В. Соловьев - Ликбез для самых умных. Текст лекций образовательного курса «Ликвидация безграмотности для самых умных». Часть 3. Власть

– формирование и исполнение местного бюджета, установление, корректировка или отмена местных налогов, сборов и нормативов;

– организация обеспечения населения коммунальными услугами, услугами общественного питания, транспортного обслуживания, торговли, проведения досуга, почтовой связи; создание условий для занятия физкультурой и спортом (в том числе – инвалидам), условий для развития народного творчества, условий для развития туризма;

– охрана правопорядка, организация сбора и утилизации бытовых отходов, содержания кладбищ и свалок мусора.

– организация строительства объектов муниципального жилого фонда, выдача разрешений и документов на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию капитальных строений в пределах конкретного МО, обустройство и ремонт автодорог местного значения, обеспечение безопасности дорожного движения;

– обеспечение условий для развития сельского хозяйства и развития малого и среднего предпринимательства;

– организация мероприятий для предотвращения чрезвычайных ситуаций, ликвидации пожаров и их последствий, организация функционирования аварийно-спасательных служб;

– осуществление контроля за использованием земель, лесных массивов и особо охраняемых природных зон на территории МО.

Органы власти муниципальных образований не выступают в качестве субъекта «управления» даже тех организаций, которые находятся в сфере их компетенции на подведомственной им территории (системы ЖКХ, транспорта, энергетики, охраны правопорядка и т. п.), и тем более совершенно не касаются деятельности отраслевых научно-исследовательских, проектных институтов, научно-производственных объединений и производственных отраслевых организаций государственного и регионального значения, системы воспитания, образования, здравоохранения и медицины.

Собственно в структурах органов власти урбанизированных и сельских поселений нет подразделений для выполнения классического набора управленческих функций, как в производственных организациях. Здесь нет предварительной разработки организационно-технологической и планово-экономической документации деятельности организаций, расположенных на подведомственной селитебной территории муниципального образования, здесь не выполняется классический набор функций планирования, организации, контроля, учета, отчета и анализа по отношению ко всем организациям, расположенным на подведомственной селитебной территории муниципального образования. Вместе с тем, властная деятельность, как и управление в организациях, здесь осуществляется применительно к текущему календарному времени. Особенностью экономической деятельности органов власти муниципальных образований является выполнение специфических функций по текущему календарному планированию и исполнению годового бюджета поселений, поквартального его учета и анализа исполнения бюджета.

С одной стороны, организация жизнедеятельности урбанизированного и сельского поселения осуществляется в форме властной деятельности, т. е. на основе распоряжений, указаний, нормативов, правил в форме нормативных документов, всеобщего характера, обязательных для беспрекословного исполнения без обсуждений и согласия. Причем властная деятельность не предполагает непосредственных контактов со всеми отраслевыми организациями, расположенными на подведомственной селитебной территории муниципального образования. Более того, объектами властного воздействия муниципальных органов управления является, с одной стороны, все население в целом, население по категориям профессиональной занятости и социальному статусу, а также все организации социального назначения, обеспечивающие жизнедеятельность поселения в части обеспечения населения тепловой и электрической энергией, водой, канализацией, уборкой территории и мусора, услугами всех видов транспорта, включая пригородный, всеми видами социальных услуг здравоохранения, медицины, воспитания детей, образования, физкультуры и спорта, ритуальных услуг, пожарной и физической безопасности и др.

С другой стороны, организация жизнедеятельности урбанизированных и сельских поселений реализуется в рамках текущего календарного времени непосредственно обусловленной складывающейся текущей ситуацией в зависимости от природно-климатических или техногенных явлений. В отличие от управления производственными организациями, которое непосредственно охватывает все стороны и элементы производственного процесса, включая обеспечение всеми видами необходимых ресурсов, средств и условий производства, ориентируясь, прежде всего, на технологию и организацию производственной деятельности по всем этапам жизненного цикла продукции, осуществляемых в рамках организации, властная деятельность органов управления урбанизированных и сельских поселений ограничена только обеспечением необходимых условий жизнедеятельности в зависимости от складывающейся ситуации в текущем времени. Решения органов власти муниципальных образований носят общий временной характер , в зависимости от складывающейся текущей ситуации, и совершенно не касаются не только общих отраслевых производственно-экономических показателей деятельности всех организаций, включая и организации социального назначения, но и внутренних организационно-технологических вопросов, вопросов обеспечения организаций сырьем, материалами, трудовыми ресурсами и финансами. Таким образом, властная деятельность органов власти муниципальных образований, реализуется, также как и управление в производственных организациях, в рамках текущего времени в зависимости от реально складывающейся ситуации. Решения органов власти муниципальных образований касаются вопросов обеспечения безопасности и нормальных условий жизнедеятельности населения и по продолжительности исполнения действуют на весь срок времени складывающейся ситуации. Принципиальное отличие властной деятельности муниципальных образований от властной деятельности государственных и региональных образований заключается в том, что деятельность государственных и региональных образований всегда нацелена на будущее, а деятельность органов муниципальной власти всегда ограничена текущей ситуацией, тем более что стратегические цели на перспективу им устанавливаются на государственном и региональном уровне.