Елена Михалукова - Федеральная служба безопасности в правозащитном механизме

К органам ФСБ РФ относятся территориальные органы безопасности – управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам РФ.

Следует отметить, что территориальные органы исполнительной власти существуют в любом федеративном государстве как органы, воспроизводящие компетенцию центрального аппарата на местах, применительно к региональным и местным условиям деятельности. В зависимости от конкретной территориальной компетенции они бывают четырех типов: межрегиональные (окружные), субъекта РФ, межмуниципальные (межрайонные), районные. В зависимости от подчиненности они могут быть федеральными и субъектов РФ.

Общий порядок создания и организации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти регулируется разд. 5 Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. №30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» 8 8 О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти: постановление Правительства Рос. Федерации от 19.01.2005 №30 (в ред. постановления Правительства Рос. Федерации от 30.01.2015 №83) // Российская газета. 2005. №12.; 2015. №6. Ст. 965. .

Следующая группа органов ФСБ РФ – это органы безопасности в войсках, то есть управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в Вооруженных Силах РФ (далее – ВС РФ), других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления. Их статус регулируется Положением об управлениях (отделах) ФСБ РФ в ВС РФ, других войсках, воинских формированиях и органах (органах безопасности в войсках), утвержденным Указом Президента РФ от 07.02. 2000 г. №318 9 9 Об утверждении Положения об управлениях (отделах) Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах (органах безопасности в войсках): указ Президента Рос. Федерации от 07.02.2000 №318 (в ред. указа Президента Рос. Федерации от 07.12.2016 №657) // Российская газета. 2000. №31.; Собрание законодательства Российской федерации. 2016. №50. Ст. 7078. (далее – Положение об отделах ФСБ РФ в ВС РФ от 07.02. 2000 г. №318).

В соответствии с п. 6 Положения об отделах ФСБ РФ в ВС РФ от 07.02. 2000 г. №318 в систему органов безопасности в войсках входят:

– Управление военной контрразведки (3 Управление) Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее именуется 3 Управление);

– управления и отделы ФСБ РФ по военным округам и флотам, округу Военно-воздушных сил и противовоздушной обороны, войскам национальной гвардии Российской Федерации, группам войск, объединениям центрального подчинения;

– отделы ФСБ РФ по объединениям, соединениям, воинским частям, гарнизонам, военным образовательным учреждениям профессионального образования, организациям Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

Структура и организация деятельности 3 Управления определяются положением о нем, утверждаемым директором ФСБ России.

В системе органов безопасности в войсках образуется коллегия, в состав которой входят начальник 3 Управления (председатель коллегии), его первый заместитель и заместители (по должности), а также другие руководящие сотрудники 3 Управления и органов безопасности в войсках, включаемые в состав коллегии директором ФСБ России по представлению начальника 3 Управления.

Структура и штаты органов безопасности в войсках устанавливаются и изменяются директором ФСБ России по представлению начальника 3 Управления.

К третьей и четвертой группе органов федеральной службы безопасности относятся:

управления (отделы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы ФСБ России) (ст. 8, 11.1 ФЗ о ФСБ от 03.04.1995 №40-ФЗ);

другие управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности (другие органы безопасности) (ст. 8 ФЗ о ФСБ от 03.04.1995 №40-ФЗ).

Отделы или отделения в городах и районах субъектов РФ органами федеральной службы безопасности не являются и представляют собой структурные подразделения названных территориальных органов безопасности 10 10 Сумин А. А. Комментарий к Федеральному закону «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» / А. А. Сумин. М.: НОРМА, 2016. С. 13. .