Елена Михалукова - Федеральная служба безопасности в правозащитном механизме

Научная новизнапроявляется в том, что в процессе исследования впервые проведено систематическое комплексное научное исследование деятельности ФСБ РФ в правозащитном механизме с использованием теоретических и практических аспектов, показана специфика правового регулирования данных отношений.

Теоретическая и практическая значимостьисследования состоит в том, что в работе проанализированы особенности деятельности ФСБ РФ в правозащитном механизме, выявлены проблемы и предложены пути их решения. Результаты исследования могут быть использованы для совершенствования законодательства, в практической деятельности государственных органов.

Структура работы: оглавление; введение; основная часть (три главы); заключение; список использованной литературы; приложения.

Правовую основу деятельности федеральной службы безопасности составляют Конституция Российской Федерации, ФЗ о ФСБ от 03.04.1995 №40-ФЗ, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации. Деятельность ФСБ РФ осуществляется также в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Федеральная служба безопасности (ФСБ РФ) – это единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации (ст. 1 ФЗ о ФСБ от 03.04.1995 №40-ФЗ).

Н. И. Глазунова отмечает, что «система – это определенное множество взаимосвязанных компонентов (подсистем), образующих устойчивое единство, целостность, обладающую интегральными свойствами и закономерностями, сфокусированным, системным качеством» 3 3 Глазунова Н. И. Система государственного и муниципального управления: учебник. М., 2015. С. 386 .

Единство предполагает наличие общих, единых для всей системы целей и задач, связанных с обеспечением безопасности Российской Федерации.

Централизация обозначает вертикальную структуру управления с четкой иерархией и подчинением нижестоящих органов вышестоящим во главе с единоличным органом, возглавляющим данную систему.

Руководство деятельностью федеральной службы безопасности в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами осуществляется Президентом РФ (Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. №636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» 4 4 О структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента Рос. Федерации от 21.05.2012 №636 (в ред. указа Президента Рос. Федерации от 29.12.2016 №727) // Российская газета. 2012. №114.; Собрание законодательства Российской Федерации. 2017. №1 (ч. I). Ст. 149. ). В рамках такого руководства Президент РФ утверждает Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации и структуру органов федеральной службы безопасности (см.: Указ Президента РФ от 11.08.2003 г. №960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» 5 5 Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации: указ Президента Рос. Федерации от 11.08.2003 №960 (в ред. указа Президента Рос. Федерации от 07.12.2016 №656) // Российская газета. 2003. №161.; 2016. №50. Ст. 7077. , далее – Положение о ФСБ РФ от 11.08.2003 г. №960).

Правительство РФ является высшим органом исполнительной власти и возглавляет всю систему государственных органов исполнительной власти. В систему последних входит и федеральная служба безопасности, поэтому Правительство РФ обладает определенными полномочиями в отношении регламентации ее функционирования. Правительство РФ соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ координирует деятельность ФСБ России в части, касающейся взаимодействия ФСБ России с федеральными органами исполнительной власти, а также определяет порядок финансового, материального и социально-бытового обеспечения официальных представителей, советников и специалистов органов федеральной службы безопасности в иностранных государствах.

Перечень органов федеральной службы безопасности, формирующих ее систему, в самом общем виде представлен в ст. 2 ФЗ о ФСБ от 03.04.1995 №40-ФЗ и в ст. 5 Положения о ФСБ РФ от 11.08.2003 г. №960 (см.: Приложение 1). Однако указанные акты не дают полного представления о структуре Федеральной службы безопасности. Причиной тому является требование ст. 5 Закона РФ от 21 июля 1993 г. №5485—1 «О государственной тайне» 6 6 О государственной тайне: закон Рос. Федерации от 21.07.1993 №5485—1 (в ред. федер. закона Рос. Федерации от 08.03.2015 №23-ФЗ) // Российская газета. 1993. №182.; 2015. №52. об отнесении информации о дислокации, действительных наименованиях, об организационной структуре, о вооружении, численности войск и состоянии их боевого обеспечения, что применительно к рассматриваемому ведомству и определяет его структуру, к сведениям, составляющим государственную тайну 7 7 Петров М. И. Комментарий к Федеральному закону «О Федеральной службе безопасности» (постатейный) / М. И. Петров. М.: Деловой двор, 2016. С. 16. .