Мария Бойко - Азы государства. Как государство управляет нами, а мы – им

Конечно, у вас может возникнуть законный вопрос. Зачем выбирать себе законодателей, когда можно просто принимать законы общим голосованием всех жителей страны? Короткий ответ на этот вопрос заключается в том, что подобный подход обойдется нам слишком дорого, потому что с одной стороны очень много нас, а с другой стороны очень много законов. Если же вас интересует более подробный ответ, то читайте главу «Почему полтора тысячелетия назад все афинские граждане участвовали в управлении государством, а сегодня нет?»

Английские премьер-министры всегда были очень значимыми фигурами, а некоторые просто-таки стали символами эпохи. Например, Уинстон Черчилль олицетворяет собой открытие Второго фронта и победу во II Мировой войне, а Маргарет Тэтчер, получившая прозвище «железной леди», победу рыночной экономики над засильем государственного регулирования. А вот имена российских премьер-министров не всегда знают даже российские граждане. И дело тут совсем не в том, что россияне не интересуются политикой или иностранные граждане не интересуются Россией. Английские премьер-министры – это политики, а российские – просто чиновники, хотя и высокопоставленные.

Отличить чиновника от политика иногда бывает непросто. И те, и другие профессионально занимаются государственными делами и решают государственные вопросы. Однако, чиновники, даже самые важные из них, типа российского премьер-министра, встроены в управленческую вертикаль [3] О том, что это такое, мы подробно говорим в главе «Из кого состоит государство или зачем нужны бюрократы?» . У каждого чиновника есть не только подчиненные, но и начальники, чего не скажешь о политиках. У политиков начальников нет. Политики действуют самостоятельно, на свое усмотрение, а не по инструкции. Власть, которой обладает политик, то есть возможность заставлять общество жить по выбранным им правилам, он получает либо с согласия самого общества в ходе выборов, либо при поддержке небольшой, но влиятельной группы, так называемых элит. Другими словами, если чиновников на их должности назначают, то политиков выбирают. В России начальником премьер-министра является политик – президент Российской Федерации, у которого, как вы понимаете, никогда никакого начальника не было. Также нет начальников у народных депутатов, сенаторов, избранных губернаторов и мэров. Отсутствие начальства дает о себе знать. В то время, как чиновники действуют по инструкции, политики руководствуются своими убеждениями и пожеланиями своих избирателей. Поэтому и получается, что политики определяют курс, по которому будет двигаться страна, принимают самые важные для нее решения и отвечают за эти решения перед своими избирателями. Чиновникам же остается эти решения исполнять.

Итак, государство – это машина, которая нужна, чтобы объединять наши с вами усилия на общее дело. Как и всякая другая машина, оно состоит из винтиков и шестеренок. Только винтики и шестеренки государственной машины – это бюрократы. Бюрократ – это совсем даже не ругательное слово. Бюрократами называют государственных служащих или чиновников. Каждый бюрократ имеет свой, четко определенный круг обязанностей, непосредственного начальника и, если повезет, подчиненных. Таким образом, получается своеобразный бюрократический конвейер, по которому решение, принятое высшим руководством страны, претворяется в жизнь. Например, представьте себе, что в связи с угрозой эпидемии опасной болезни руководство страны приняло решение всех жителей страны от этой болезни привить. Выглядеть это будет примерно так. Руководство страны (президент или парламент) отправит распоряжение премьер-министру, премьер-министр передает его министру здравоохранения, министр здравоохранения – своим заместителям, которые занимаются эпидемиями и прививками. Заместители передадут распоряжения в соответствующие отделы министерства, сотрудники которых разработают программу конкретных действий, в которой определят кто, где и как должен будет действовать на местах. Эта программа будет передана чиновникам в регионы, от них к бюрократам в районы, от них – в населенные пункты, а из них – в больницы, школы и учреждения, обрастая по дороге необходимыми дополнениями и пояснениями. В результате десятки тысяч специалистов на местах – врачей, учителей, полицейских и т. д – узнают, что конкретно им нужно сделать, чтобы все жители страны получили нужную прививку. Однако бюрократический конвейер действует не только в одном направлении. Для того, чтобы принять взвешенное решение, хотя бы о необходимости той же прививки, высшему руководству нужна информация с мест – сколько есть случаев заболевания, сколько прививок могут сделать местные службы и т. д. Эта информация собирается на нижнем уровне бюрократического конвейера и в обратном порядке передается наверх. Кроме информации наверх передается еще одна очень важная для существования государства вещь – деньги. Для того, чтобы в стране были армия, полиция, суды, дороги, школы, чтобы принимались законы, горели фонари, собирался мусор и делалось еще множество важных для всего общества дел, нужны деньги. Эти деньги в виде налогов государственные чиновники (бюрократы) собирают на местах с граждан и бизнесов, и передают по цепочке наверх, где они аккумулируются и затем тратятся на то, что нужно обществу, например, на прививки.