Мария Бойко - Азы государства. Как государство управляет нами, а мы – им

Государство, как средство объединения людей на общее дело, появилось в незапамятные времена вождей и королей. Однако в отличие от королевской власти, власть государства не померкла, а стала только сильнее. Даже в тех странах, граждане которых сами определяют то, как должна жить их страна (такие страны называются демократическими), жители не отказываются от государства и его вмешательства в жизнь каждого человека. Конечно, никто не любит платить налоги или исполнять законы, которые им не нравятся. Однако в обмен на эти неудобства люди рассчитывают получить безопасность, законы, дороги, общественный транспорт, освещенные и чистые улицы, деньги, школы, поддержку малоимущих, музеи, заповедники, фундаментальные научные исследования, защиту от эпидемий и природных бедствий и еще много чего другого. И как правило, оно того стоит.

Наши далекие предки верили, что законы, по которым они живут, дарованы богами. И это имело большой смысл. Ведь в отсутствие сильного государства, которое могло бы следить за исполнением законов, очень полезно считать, что их нарушителей покарает всевышний. Но мы с вами, оглядываясь на многовековую историю человеческого общества, можем все-таки признать, что законы сочиняются людьми. Так что же это за люди, и откуда у них взялось право заставлять других играть по своим правилам?

Право решать за других, что им делать и как им жить, называется властью. Власть можно получить двумя способами. Ее можно захватить силой или получить по праву. Первый вариант не очень интересен, но достаточно распространён. Многочисленные военные диктаторы современности имеют много общего с предводителями дружин викингов, добившимися своим мечом покорности завоеванных племен, или с римскими генералами, воссевшими на императорский престол при поддержке вверенных им войск. Однако люди не любят, когда их заставляют что-то делать вместо того, чтобы с ними договариваться. Законы, навязанные силой, зачастую плохо выполняются. Получить власть по праву, то есть с одобрения общества, значительно надежнее, хотя и сложнее. В древности задача выбора законодателя – того, кому будет принадлежать право давать обществу законы, чаще всего поручалась богам. Так как цари и короли считались избранниками богов, то их дети могли получать власть по наследству – ведь по традиции расположение богов распространялось на весь род. Но, как мы с вами будем обсуждать в главе «Почему королей в сказках много, а в жизни мало?», в какой-то момент жители многих стран отказались от того, чтобы слепо доверять свои судьбы одной единственной, пусть и королевской семье. Они решили, что будет надежнее, если законы будут писать те, кого выбирают не боги, а люди, то есть жители страны, для которой эти законы пишутся. А кто выбирает, тот и контролирует. Если народные избранники увлекутся и насочиняют таких правил, по которым никто жить не захочет, или же таких, которые выгодны лишь узкой группе, а не большинству избирателей, то на очередных выборах их можно будет попросить уступить законодательное кресло другим, тем, кто постарается лучше заботиться об общих интересах. Законодатели демократических стран – тех, где власть принадлежит народу, а не группке элит, получают право сочинять законы, лишь пройдя через конкурентные выборы, на которых они соревнуются за это право с другими кандидатами. Но этого мало. Для того, чтобы еще больше обезопасить общество от произвола пусть даже временных законодателей, власть в демократических странах принадлежит не одному человеку, а сразу многим. Конечно, в каждой демократической стране, так же, как и во всех остальных странах, есть кто-то главный – президент или премьер-министр, кому поручено решать текущие вопросы жизни страны. Но когда речь идет о новых законах, их обсуждением и принятием занимается парламент, состоящий из большого количества избираемых в него народных представителей. Как устроен парламент, мы с вами подробнее поговорим в главе «Чем сенатор отличается от депутата и зачем в парламенте две палаты?». Сейчас достаточно будет сказать, что каждый закон, подготовленный и внесенный на обсуждение парламента главой государства или родившийся в недрах самого парламента, должен получить одобрение депутатов и быть подписан главой государства. Если же парламент, как в большинстве стран, состоит из двух частей, то новый закон должны одобрить обе части парламента по отдельности. Только когда все выбранные обществом законодатели договорятся друг с другом о том, что новый закон действительно нужен, он вступит в силу и жители страны начнут по нему жить, если только судебные органы, поставленные следить за тем, чтобы законы не противоречили основному закону страны – Конституции, не выскажут своих возражений. Как говорится, одна голова хорошо, а две лучше. Люди все же не боги, и созданные ими законы появляются в ходе долгих и сложных переговоров между большим количеством заинтересованных сторон, а не рождаются уже готовыми, будто богиня Афина из головы Зевса.