Н. Воскресенский - Петр Великий как законодатель. Исследование законодательного процесса в России в эпоху реформ первой четверти XVIII века

Для выполнения указанных задач необходимо было перенести из-за границы и освоить европейские науку и технику на том их уровне, на котором они в то время находились, пригласить изо всех передовых западноевропейских государств за любую цену выдающихся и опытных в различных областях знания, искусства и техники людей, подготовить свои национальные кадры с их помощью, а также путем посылки способных русских молодых людей на продолжительные сроки для обучения за границу, стремиться к приобретению там во что бы то ни стало секретов производства, чертежей машин, способов выработки стали и т. п.

В доказательство наличия у Петра определенной программы приведем несколько характерных его указов, написанных, как общее правило, его собственной рукой. «Краски и протчие материалы, которые к фабрикам вывозят из чужих государств, таких материалов иметь у себя по нескольку при колегии и из оных посылать всюду в государство, не сыщутся ль такие материалы, обещая довольную дачу по дороговизне оных ‹…› Внесть в Инструкцию Манифактур-колегии» [1196]. В специальном указе вновь учрежденному при Сенате должностному лицу, рекетмейстеру, который [как уже говорилось выше] должен был доводить до сведения верховной власти, по жалобам частных лиц, [данные] о нарушениях закона кем бы то ни было, Петр ставил в особую его обязанность ограждение интересов тех лиц, которые стремились к разведке и добыче полезных ископаемых и других природных богатств, к построению заводов и фабрик. «Должен рекетмейстер особливое осмотрение иметь, – приказывает Петр, – на челобитчиков тех, которые будут жалобы приносить на кого в том, что в сыскивании руд или в заводе каких заводов или манифактур обиды, налоги или препятствования чинят, и не точию осмотрение, но и ходатайство о том (яко о новом деле, дабы умножилось к пользе государственной, дабы необходимо наказаны преступницы [1197]были) ‹…› Внесть в Инструкцию» [1198]. Сам Петр оказывал всемерную поддержку всем, кто обнаруживал усердие и старание в указанном «новом деле». Вот пример. Царь пишет военному инженеру Вилиму Геннингу: «Что же надлежит до получения секрета, о котором вы писали, как делать сталь, и оной секрет трудись достать. И ежели инвентор [1199]менше не возьмет, то ему обещай дать по его требованию и до 4 тысяч ефимков. А деньги на ту дачу возьми у Говерса, о чем мы к нему також писали» [1200].

Приведем немногие указы из большого их количества, направленные к поднятию различных отраслей сельского хозяйства. «Завести конские заводы, а именно: в Казанской, Азовской и Киевской губерниях; а для заводу кобыл и жеребцов купить в Шлезии и Прусах» [1201]. Особенное внимание Петр обращал на развитие овцеводства, в связи с необходимостью снабжения фабрик шерстью и мундиром – армии. В 1716 году, 29 апреля, посылая Сенату нанятых им за границей овчаров и суконных мастеров и давая указания, как с ними распорядиться, Петр собственноручно прибавил: «Еще подтверждаю, чтоб сие с крайним радением было сделано, ибо превеликое дело к пользе есть» [1202]. В дубликате указа, посланном 30 апреля вслед за первым, Петр сделал Сенату предупреждение: «Когда тех мастеров станете отправлять в губернии, то лучше, чтоб они отправлены были не через Москву, а хотя и через Москву, только чтоб не давали им ходить в Немецкую слободу, дабы там их не сбили плуты или кто из шведов, не хотя, чтоб то дело в нашем государстве было размножено» [1203]. Районом, особенно благоприятным для разведения овец, Петр считал Украину. В одном из своих указов он особенно убеждал жителей этой благословенной области приложить старание к поднятию овцеводства: «А понеже Малую Россию бог благословил паче иных краев нашего государства способным воздухом к размножению овец и доброй шерсти, но токмо малороссияне, не имея искусства в содержании овец, шерсть к суконному делу негодную, хотя и множество ее, имеют и за бесценок продают, того ради» и т. д., 15 июля 1724 года [1204]. Для поднятия овцеводства царь прилагал много усилий – устраивал специальные овчарные заводы, вырабатывал для них специальные инструкции, выписывал из Польши, Силезии и даже из далекой Испании породистых овец, посылал русских людей за границу учиться уходу за овцами. Вот один из первоначальных набросков указа, характеризующий политику Петра в этом отношении: «Об овцах на Украйну к Румянцеву. Также чтоб овец на быках выменивать и протчее о быках. И чтоб своих посылать для обучения, как баранов и овец держать, стричь и шерсть приготовлять» [1205].