Н. Воскресенский - Петр Великий как законодатель. Исследование законодательного процесса в России в эпоху реформ первой четверти XVIII века

8. Указы Сената 1719 и 1721 годов, содержавшие норму о представлении государственными коллегиями и канцеляриями именных указов, данных Петром I в этих учреждениях, в Сенат для апробации, не имели конституционного характера, не сообщали Сенату права одобрения или утверждения закона, без чего издаваемый акт не имел бы силы. Апробация по названным указам – это момент в правотворчестве эпохи Петра формальный, знаменующий обращение законодательного акта к исполнению. Представление именных указов в Сенат имело характер осведомления его, как органа законосовещательного и высшего административного, с указами, издаваемыми верховной властью вне Сената и помимо него, [имело характер] приведения законов в известность в целях регистрации, хранения их и контроля исполнения по ним.

9. Незнание законов одними и корыстное использование неосведомленности в них и общего невежества другими было одним из условий бесправия, волокиты, грабительства народа и казны до Петра, [а] отчасти и при нем. Поэтому Петр, с одной стороны, считал необходимым для себя и своего правительства доводить всеми способами публикуемые законы до всенародного сведения, [а] с другой – обязывал всех и каждого знать государственные законы, «дабы впредь никто незнанием о государственных правах не отговаривался». Полагая законы основанием государства и исполнение их одним из устоев и признаков организованного государства, Петр установил тягчайшие наказания за злоупотребление законами, и в частности при их опубликовании.

10. В целях доведения вновь издаваемых законов до «всенародного известия» Петр установил следующие способы их публикации: а) обязательность печатания указов, в которых устанавливались сборы и налоги с населения, а также затрагивались интересы народные; б) выставление текстов таких законов в государственных учреждениях, в людных местах, на дверях церквей и т. д.; в) устное объявление содержания их по селам и деревням, по торжкам и ярмаркам, а также оглашение их в церквах священниками при богослужениях.

11. Законы, касавшиеся государственного устройства, суда, администрации, какой-либо отрасли государственной, военной и военно-морской службы, уставы, регламенты, «должности», инструкции также должны были быть напечатаны и находиться в учреждениях, порядок которых они регулировали. Знание их было обязательно для служащих этих учреждений, подобно знанию военными своего Воинского устава. Начальники учреждений обязаны были следить за постоянным осведомлением и углублением знания подчиненными таких законов, для чего должны были организовывать периодические чтения их и раздачу отдельным служащим инструкций, касавшихся их должностей.

12. Первоисточником правовой нормы по законодательству Петра I являлось волеизъявление монарха, акт верховной власти, а не производный от него сенатский указ. Поэтому современное издание законодательного акта для ученых целей должно воспроизводить его в той форме, которую он имел при утверждении его царем, а не в сенатской редакции при публикации закона.

Многие публикуемые «в народ» указы, особенно вносившие новые порядки в политическую и общественную жизнь, нуждались в разъяснениях и обосновании. Эта сторона правотворческой работы Петра ярко выступает как в его законодательных актах, так и в специально написанных по указанию царя публицистических сочинениях.

Для разъяснения народу смысла и значения издаваемых им законов Петр писал к ним специальные «объявления», «введения», «экспликации», «предисловия» и т. п. Целью их было, чтоб законы были поняты населением, вызывали в нем сознание их полезности и необходимости и готовность исполнять их. В черновых бумагах Петра встречаются заметки для памяти и распоряжения его о написании специальных разъяснений к публикуемым законам. Например, в редакции Б к указу 1718 года о челобитчиках, устанавливавшему судебные инстанции, Петр в черновом тексте сделал пометку: «Написать предисловие» [949]. Оно и было написано им самим, собственноручно [950], и введено в последнюю, шестую – Е – редакцию указа [951]. Возвращая в Синод составленную последним книгу «О блаженствах», Петр сообщил, что прочитал книгу, находит ее «изрядной», излагающей «прямой путь христианский», и при этом прибавил: «Толко надлежит предисловие сделать, в котором разные наши толкования неправые, ханжевские, все выяснить» [952].