Н. Воскресенский - Петр Великий как законодатель. Исследование законодательного процесса в России в эпоху реформ первой четверти XVIII века

В сопроводительном указе Петра I «господам Сенату» был определен объем действия и приложения Воинского устава: «И понеже оной, хотя основанием воинских людей, однакож касается и до всех правителей земских (как из оного сами усмотрите), того для, когда напечатают, то разошлите по препорции во все корпосы войск наших, также и по губерниям и по канцеляриям, дабы неведением никто не отговаривался» [836]. Такое же распоряжение о доведении издаваемого закона до сведения населения всего государства Петр положил на беловом экземпляре «Указа о фискалах»: «Сей указ напечатать и послать по губерниям во все государство» [837].

В утверждаемом законе иногда содержались специальные распоряжения царя о сроке введения в действие [этого] публикуемого закона, например в указе «О форме суда» от 5 ноября 1723 года: «Суды по сей форме начать судить с приходящего 1724 году с начала» [838]. Исправив последнюю, шестую – Е – редакцию Регламента Главного магистрата 16 декабря 1720 года, Петр тогда же написал собственной рукой указ о немедленном учреждении магистрата в Петербурге на основании законченного выработкой Регламента: «Учинить немедленно форму правления магистрата здешнего города» [839].

При подписании закона Петр иногда указывал место его в системе ранее изданных законов. Особенно часто такие определения относились к сепаратным указам. Так, подписывая указ о сохранении внешнего порядка и чинности служащими в государственных учреждениях от 22 января 1724 года в пятой – Д – редакции, Петр прибавил распоряжение: «К стоячему указу» [840]. Под «стоячим указом» Петр разумел закон [от] 17 апреля 1722 года «О крепком хранении прав гражданских» [841].

В том же, 1722 году, вскоре после издания «Инструкции рекетмейстеру», Петр написал собственноручно два указа. Первый, от 17 апреля 1722 года, – о представлении ему лично жалоб челобитчиков, задержанных в государственных учреждениях, куда они обращались со своими ходатайствами, – на котором царь сделал дополнительное распоряжение: «Внесть в Должность рекетмейстера» [842]. Второй касался еще одного важного явления, [а] именно развития промышленности в России, которому Петр придавал исключительное значение, надзор и контроль над которым стремился держать в своих руках. В особом указе рекетмейстеру, написанном собственноручно Петром, – о представлении им царю челобитий с жалобами на препятствия, обиды и налоги при сыске руд и построении заводов и фабрик – Петр 19 апреля 1722 года сделал распоряжение: «Внесть в Инструкцию» [843].

Утверждение закона – санкция его – состояло в подписании имени царя, «Петр», или повеления «Быть по сему», с обозначением места написания или утверждения закона и с проставлением даты. Место издания закона и дата обычно проставлялись царем лично, реже – обер-секретарем Сената.

Большая часть законов, особенно крупных, имеет собственноручную подпись Петра. Однако, наряду с такими указами, в фонде «Подлинных именных высочайших указов и повелений» в бывшем Сенатском архиве имеется значительное количество указов, написанных собственноручно Петром, но им не подписанных. Примеры. Указ Петра I губернаторам о производстве переписи дворов крестьянских и деловых людей написан был лично царем, но не подписан им и не датирован. В таких случаях думный дворянин и печатник Н. М. Зотов, а впоследствии обер-секретари Сената делали на подлинных царских указах пометки о передаче их в Ближнюю канцелярию или в Сенат, после чего указы вступали в действие. «Таково письмо думному дворянину и печатнику Н. М. Зотову отдал в Преображенском, в хоромех, Алексей Макарьев [844]февраля 12[‐го] 1710 года» [845]. Или: «Сей указ получен декабря 8[‐го] дня 1710 г. в Санкт-Питербурге» [846]. «Таковы пункты даны Ивану Бибикову в 29[‐й] д[ень] генваря без подписи 1723 г. на Генералном дворе» [847].

Также не были подписаны указы Петра I: о сочинении коллегиями законопроектов своих регламентов на основании шведских законов, от 28 апреля 1718 года [848]; о составлении проектов морских уставов, от 4 апреля 1718 года [849]; указ Сенату о составлении государственными коллегиями регламентов для своих учреждений на основании ранее изданного Регламента Адмиралтейской коллегии, от 11 мая 1722 года [850], и многие другие, приведенные в нашей работе «Законодательные акты Петра Великого», том I, раздел 1 – «О законе и правотворчестве». Между тем иные – казалось бы, менее важные и менее принципиальные – указы, например об искоренении злоупотреблений при продаже соли населению, о явках дворян на смотры, о даровании привилегий отдельным фабрикантам и прочие, имеют подпись царя.