Коллектив авторов - Лубянские чтения – 2020. Актуальные проблемы истории отечественных органов государственной безопасности

Объединение руководства пограничными частями в лице единого оперативного работника органов ГПУ — начальника пограничного отделения, с придачей ему командиров и комиссаров пограничных частей, как помощников по соответствующим отраслям работы, не изменило внешних форм управления пограничными частями.

Необходимо было провести новую реорганизацию, в результате которой весь личный состав строевых подразделений был приближен к непосредственной работе органов ГПУ, а не являлся бы лишь воинской, подсобной для органов ГПУ силой.

В приказе ГПУ № 404 от 3 октября 1923 г., о целях и задачах войск ГПУ, намечающей новую и коренную реорганизацию всех войск ГПУ, говорилось, что «… предстоящая реорганизация должна не только изменить внешние формы управления войсками, но, главным образом, твердо определить путь их дальнейшей подготовки, усовершенствования и использования».

В этом же приказе говорилось, что «Каждый орган ГПУ в своей секретно-оперативной работе нуждается в постоянном содействии и помощи надлежаще воспитанной и подготовленной вооруженной силы. Такой силой состоящем в полном распоряжении органов ГПУ, являются войска ГПУ. Органы ГПУ остро нуждаются в постоянном пополнении своих кадров свежими силами, политически воспитанными и уже знакомыми с нашей работой. Войска ГПУ должны явиться базой воспитания новых сотрудников органов — в этом их вторая, не менее важная задача. Наконец, рядовой работник органов ГПУ не может быть оторван от чисто военной подготовки. В его психологии должны объединяться методы секретной борьбы и борьба с винтовкой в руках. Необходима контактная работа комсостава и сотрудников органов. Военное обучение сотрудников обеспечивает правильное использование ими войск для выполнения оперативных заданий. Войска должны быть привлечены к строевой обработке всей массы сотрудников — в этом их третья задача…

Командир войск ГПУ должен быть одновременно и командир, и работник органов ГПУ».

Указанный выше приказ положил начало пересмотру существовавшего до сих пор определения задач и назначения войск ГПУ в общем аппарате ГПУ, а также изменения их управления.

Накопленный по вопросу организации управления охраной и осуществления самой охраны границы материал был достаточен для того, чтобы с определенностью сказать, что в части взаимоотношений пограничных строевых частей и соответствующих пограничных органов ГПУ надо произвести коренной пересмотр, который имел бы целью установить на каждом участке границы одного начальника ответственного, как за охрану границы, так и за личный состав во всех отношениях.

Иными словами, ставилась задача воспитания и подготовки сотрудников, обладающих знаниями и качествами чекиста и войскового командира. В охране границы это могло дать лучший результат, ибо агентурно-осведомительные материалы могли позволить наилучшим образом организовать войсковую охрану.

Поиск оптимальной организационной структуры дал положительные результаты. Под руководством Ф.Э. Дзержинского и Р.В. Менжинского [452] 17 октября 1923 г. Р.В. Менжинский был назначен первым заместителем председателя ОГПУ. завершилось объединение пограничных органов и пограничных войск ОГПУ в единый аппарат пограничной охраны ОГПУ.

Приказом ОГПУ № 122/44 от 25 февраля 1924 г. о реорганизации пограничной охраны на основе объединения органов и пограничных войск отдельные пограничные батальоны сливались с пограничными отделами ОГПУ — образуя отряды. Роты (взводы) сливались с пограничными постами ОГПУ, образуя комендатуры пограничных участков, которым подчинялись и заставы, непосредственно охранявшие границу. В некоторых пограничных отрядах заставы (часть их или все) подчинялись непосредственно начальнику отряда. Контрольно-пропускные пункты, в зависимости от условий подчинялись или коменданту пограничного участка или непосредственно начальнику отряда.

В основу организации пограничных частей и подразделений были также положены принцип единоначалия и принцип объединения в одном аппарате оперативного, строевого, административно-хозяйственного и политического руководства пограничными войсками.

Дальнейшее накопление боевого опыта привело к необходимости создания резервных подразделений. В этой связи 12 августа 1925 г. Совет Труда и Обороны постановил «при каждом из пограничных отрядов… сформировать особые маневренные группы общей численностью 100 человек …».