Борис Фёдоров - Переход к рынку. Концепция и программа

Должна измениться роль профсоюзов. Необходимо разделить их функции как защитников интересов трудящихся и как распределителей социальных услуг. Членство в профсоюзах должно стать добровольным, социальные гарантии работникам не должны от него зависеть.

Учет взаимных интересов требует скорейшего внедрения

[123]

новых форм заинтересованности трудящихся в прибыли предприятия:

заработная плана ориентируется на средний рыночный уровень и ее рост учитывает темп инфляции;

организация дополнительных пенсионных схем для занятых на данном предприятии;

организация льготных систем приобретения трудящимися акций своего предприятия.

Именно на этой основе предприятиям следует развернуть активную, целенаправленную работу по совершенствованию нормирования труда, его рациональной организации, нужно самое тоятельно разрабатывать системы оплаты и стимулирования труда, а также контроля за качеством. Важно также по согласованию с трудовыми коллективами на новых принципах укрепить дисциплину труда.

Открытие экономики СССР, ее включение в мирохозяйственные связи — одна из основных целей реформы. Внешнеэкономические связи являются, с одной стороны, важным фактором ускорения перехода к рыночной экономике, а с другой — амортизатором, смягчающим отрицательные последствия перехода.

Для успешного решения задачи по открытию экономики и использованию потенциала внешнеэкономических связей необходимо:

сохранение Союза ССР как единого экономического пространства с единой денежно-финансовой и валютной системой, едиными принципами регулирования экономической деятельности хозяйственных субъектов;

сохранение единой территории СССР для целей таможенного и валютного контроля, единообразия регулирования внешнеэкономических связей. В противном случае они станут источником дезинтеграции, развала общесоюзного рынка, усилят тенденцию к появлению барьеров на пути межреспубликанских поставок;

переориентация внешних связей в интересах развития единого общесоюзного рынка, что предполагает как использование иностранной конкуренции, так и защиту отдельных отраслей промышленности, сельского хозяйства;

необходимость жесткого государственного регулирования, которое будет принципиально отличаться от монополии внешней торговли, за счет разделения функций управления и коммерческой деятельности, равенства всех субъектов внешнеэкономических связей по отношению к нормам и органам регулирования, перехода на общепринятые инструменты регулирования (валютный курс, таможенные пошлины, субсидии, налоги, процентные ставки, квотирование и лицензирование, стандарты).

Условием успешного развития внешнеэкономических связей является создание соответствующего законодательства, максимально приближенного к мировой практике. Оно должно четко определять регулирующие функции исполнительной и законодательной власти на уровне всего Союза, республик, местных органов управления.

Поэтому уже в октябре-ноябре т. г. принимаются законы и нормативные акты об иностранных инвестициях, валютном контроле и валютном регулировании, лицензировании внешней торговли, таможенной системе, акционерных обществах и другие. Основные регулирующие законы принимаются на уровне Союза, являются законами прямого действия, ратифицируются республиками, с ними увязываются соответствующие республиканские акты.

Все республики договариваются о единой таможенной, валютной, внешнеторговой политике с созданием соответствующих союзных органов регулирования.

Общесоюзные регулирующие функции, в том числе в области валютной политики, осуществляются через Совет управляющих Резервной системы Союза, Минфина СССР, орган, созданный на базе ГВК и МВЭС СССР, Главное Управление государственного таможенного контроля. Этим органам союзные республики делегируют конкретные функции, они формируют общую политику и полностью освобождены от любой коммерческой деятельности. Основная масса практических функций в рамках единых правил и политики осуществляется республиканскими органами (кроме таможни).

Союзные республики непосредственно участвуют в формировании и проведении таможенной и валютной политики страны. С их участием производится установление ставок таможенных пошлин, квотирование и лицензирование экспорта товаров общесоюзного значения.