Борис Фёдоров - Переход к рынку. Концепция и программа

[119]

предпенсионного и пенсионного возраста; социально-бытовыми — женщины с малолетними детьми, лица, ухаживающие за больными родственниками; квалификационными — лица, желающие впервые поступить на работу (неквалифицированные рабочие). Во-вторых, лица, не занятые в силу структурной реорганизации производства, т. е. безработные.

Система социальной поддержки должна состоять из двух частей: социальных выплат (пенсионное обеспечение, пособие по безработице, другие формы социальной помощи) и социальных льгот, облегчающих поиск работы и, следовательно, постоянного дохода (бронирование рабочих мест, получение квалификации, особые условия оплаты и режима труда). Соотношение между ними зависит от конкретной социально-экономической ситуации. Но наличие именно двух элементов системы обязательно, поскольку проблему социальной поддержки населения только с помощью денежных выплат не решить.

В этой связи целесообразно:

расширить перечень работ, на которых запрещается использовать труд женщин;

устанавливать предприятиям и организациям квоты на прием выпускников исходя из складывающейся ситуации с занятостью молодежи и перспектив развития конкретных предприятий;

финансировать расширение существующей сети специализированных предприятий, повышение требований к условиям труда инвалидов и установление льгот по его оплате.

Среди источников финансирования системы социальной поддержки населения в ближайшей перспективе исключительная роль должна принадлежать республикам, поскольку теперь и они ответственны за социально-экономическую устойчивость общества. Активная политика создания средств социальной помощи, а также пенсионных фондов за счет накоплений трудящихся представляется преждевременной, так как доходы трудящихся недостаточно высоки. Такой подход может иметь негативные последствия в перспективе, поскольку нарушается соотношение между потреблением и сбережениями трудящихся.

В ходе развития рыночной экономики и, соответственно, свободного рынка рабочей силы несомненно произойдут изменения в существующей практике профсоюзного движения. По-видимому, продолжится процесс создания параллельных профсоюзов, основная задача которых — защита работников от занижения стоимости рабочей силы, от чрезмерной интенсификации труда.

Новые организации трудящихся, как представляется, будут чаще всего создаваться снизу, и формы их окажутся весьма дивер-

[120]

сифицированными, зависящими от форм собственности, особенно на ранней стадии. Возможно возникновение и таких видов организаций трудящихся, которые по сути своей окажутся не профессиональными.

Свою изначальную функцию защиты интересов трудящихся профсоюзы на таких предприятиях также будут выполнять в основном в традиционном ключе — через диалог с менеджментом, заключение коллективных договоров и т. п. Вместе с тем специфика акционерного дела откроет перед ними еще одну форму деятельности — систему соучастия. Имеются в виду различного рода системы участия профсоюзов в управлении производством и экономикой.

Приобщение к подобной деятельности позволит профсоюзам, не ограничиваясь требованиями «ножа и вилки», поднять свои задачи на более высокий уровень и прежде всего включиться в решение острейшей проблемы — преодоления глубокого отчуждения работника от средств производства.

Важной сферой деятельности профсоюзных объединений является диалог с государственной властью различных уровней, участие в государственном регулировании социальных отношений в целом и трудовых отношений в частности через включение их представителей на паритетных началах в различные органы — как консультативные, так и полномочные, формирующие и реализующие социальную политику страны и регионов. Профсоюзы должны сыграть значительную роль в разработке социального и трудового законодательства, а впоследствии осуществлять собственный «вневедомственный» контроль за его соблюдением на всех уровнях.

Переход к рыночной экономике влечет за собой изменение стратегии и тактики в управлении отдельным предприятием. Необходимо сформулировать принципиальные направления их действий, широко и свободно интерпретируемые на местах. Особенно это касается тех предприятий, которые первыми выйдут или будут выведены из-под государственного контроля.

Как только будут проведены основные меры в области финансово-кредитной и денежной политики, начнется период решительных сдвигов в производстве. Первоочередными задачами для работников аппарата управления предприятием становятся -заключение хозяйственных договоров, определение конкурентоспособного ассортимента продукции.