В. Гончаренко - Институт гуманитарного вмешательства в современных международных отношениях

При этом множество внутренних столкновений переросло в многолетние региональные конфликты, охватывающие по истечению некоторого времени целые зоны. Подобный характер противостояний характерен для всех регионов: Европы, Азии, Ближнего и Среднего Востока, СНГ и, в особенности, Африки.

В связи с тем, что такие столкновения приводят к катастрофическим гуманитарным последствиям и быстро приобретают международный характер, мировое сообщество стало относить их к конфликтам, представляющим реальную угрозу миру и стабильности.

Специалисты считают, что нельзя рассматривать как внутреннее дело государств такие три типа вооруженных внутренних конфликтов, как: 1) конфликт, который угрожает международной безопасности и миру; 2) конфликт между населением территории, в которой отсутствует самоуправление, и государством, которое должно управлять данной территорией; 3) конфликт, который сопровождается масштабным и грубым нарушением прав человека 103 103 См. Шахтер О. Международное право и международная безопасность. М, 1991. С. 68. .

Обстановка, которая сложилась в миротворческой деятельности в конце XX в., содействовала появлению и становлению новых представлений о возможностях стран защищать права человека, в частности, от преступных режимов, последствий гражданских войн и межнациональных распрей. Осознавая влияние внутригосударственных столкновений на мир в целом, международное сообщество в лице ООН стало чаще всего прибегать к военным принудительным мерам.

Миротворческие операции по восстановлению международной безопасности и мира, которые были проведены с начала 1990-х гг., внесли особый вклад в формирование современного института гуманитарного вмешательства, т.к. хоть официально они и осуществлялись с целью защиты международной безопасности и стабильности, по существу, многие из них имели цель противодействия гуманитарным катастрофам и даже восстановления внутренней законности 104 104 См.: Кулагин В. М. Международные отношения на пороге XXI века / В. М. Кулагин // Международная жизнь. 1999.-№7.-С. 30. . Совет Безопасности ООН довольно широко интерпретировал термин «угроза миру» и включил в него внутренние столкновения с серьезными гуманитарными последствиями, которые способны спровоцировать эффект «цепной реакции» в соседних государствах.

Направление вооруженных сил ООН при миротворческих операциях приемлемо в тех случаях, когда, во-первых, политическая власть на территории конфликта недееспособна или не имеет эффективных средств контроля территорий государства; во-вторых, когда борьба ведется между разнообразными политическими силами, претендующими на законную власть; и, наконец, когда существует наличие систематических и грубых нарушений прав человека. Но каждый раз, санкционируя использование силовых вмешательств, Совет Безопасности ООН отмечал специфический характер конфликта и присутствие «угрозы международному миру и безопасности», предпочитая не ссылаться на гуманитарную катастрофу 105 105 Также следует учитывать, что негативные результаты «гуманитарной интервенции» НАТО в Косово послужили главным аргументом противников подобных акций против разработки проекта международного акта в области силовых гуманитарных вмешательств с целью дальнейшего задействования военной силы для ликвидации гуманитарных катастроф. .

С начала 1990-х гг. ООН было инициировано, организовано или уполномочено несколько военных операций, которые были направлены на борьбу с гуманитарными катастрофами в Либерии, Сомали, Гаити, Руанде и др., став прообразами нового вида миротворческих операций – гуманитарного вмешательства (интервенции) конца XX в.

Как нетрадиционная форма силового миротворчества гуманитарная интервенция была заявлена в ходе военной операции стран НАТО под названием «Союзническая сила», которая была проведена в Косово и Метохии (24 марта – 9 июня 1999 г.). Массированные ракетные и бомбовые удары НАТО по территории Союзной Республики Югославии, были представлены им исключительно как «гуманитарные» бомбардировки. Это стало новой вехой в развитии взглядов мирового сообщества на практику современного миротворчества посредством использования операций гуманитарного вмешательства.

Представители международного сообщества, обеспокоенные кризисной ситуацией, которая сложилась в 1998 г. в Косово 106 106 Подробнее историю Косово см.: Kosovo Report. Independent International Commission on Kosovo, 2000; Glenny. The Balkans 1804—1999: Nationalism, War and the Great Powers. 1999; Malcolm. N. Kosovo: A Short History. L.: Macmillan, 1998 в результате противостояния между военными и полицейскими силами сербского правительства и OAK, предприняли ряд таких мер в поисках мирного разрешения конфликтной ситуации, грозящей гуманитарной катастрофой, как дипломатические инициативы, невоенные санкции, размещение миссии ОБСЕ и угроза силой 107 107 31 марта 1998 г. Совет Безопасности ООН принял резолюцию 1160, в которой осуждалось «применение сербскими полицейскими силами чрезмерной силы в отношении гражданских лиц и участников мирных демонстраций в Косово, а также все террористические акты Освободительной Армии Косово» и содержался призыв к СРЮ «незамедлительно предпринять дальнейшие необходимые шаги в целях достижения политического решения вопроса о Косово посредством диалога» / UN Doc. S/1998/834 (ll). .