Сергей Павликов: Эволюционные и «революционные» изменения государственно-правовой формации

К числу событий, которые с известной долей условности можно объединить в группу «государственных переворотов» в новой и новейшей истории исследователи, как правило, относят: Февральскую революцию 1917 года, попытку государственного переворота в августе 1991 г. В последнем случае Верховный Совет РСФСР квалифицировал основания введения чрезвычайного положения 19 августа 1991 г. именно «государственным переворот». [38] См.: Закон Российской Федерации от 17 мая 1991 г. № 1253-1 «О чрезвычайном положении» //Ведомости СНД и ВС РСФСР. 30.05.1991. № 22. Ст. 773. Однако, как это будет аргументировано в дальнейшем, наибольшее количество споров возникает при характеристике так называемых «цветных» революций как «классических», «народных» революций или «государственных переворотов» (попыток их осуществления). Так, события, произошедшие в Киргизии в апреле 2010 г., наглядно свидетельствуют, как считают некоторые авторы, о том, что «монопольно-авторитарный режим правления Президента Курманбека Бакиева практически привел к государственному перевороту» [39] Петров Е.Е. Конкуренция и ее уголовно-правовая защита на современном этапе //Российский следователь. 2010. № 22. С. 13–16. .

Итак, современные так называемые цветные революции, анализируемые нами во второй главе работы, представляют собой феномен, который многие политики, юристы характеризуют, в том числе как государственные перевороты и как народные революции. Во многом это объяснимо и тем, что сколь-нибудь единообразная дефиниция этого понятия еще не выработана; более того, нам представляется, что эта задача не разрешима и в будущем. Как уже отмечалось юридическая характеристика деяния как криминального переворота или «освободительной» революции зависит во многом от субъективных факторов и, принципиально, от успеха этого мероприятия.

Исследователи определяют государственный переворот как насильственную (неконституционную) смену (захват) власти в государстве, «устранение от власти власть держащих, путем физического устранения или изоляции их от рычагов власти, с заменой на представителей угодных, или представляющих интересы сил, проводящих государственный переворот». [40] Галустьян О.А. О государственных переворотах (сравнительно-исторический аспект вопроса) //Международное уголовное право и международная юстиция. 2010. № 3. С. 19–24. Используют ученые и термин «политический переворот», понимая под ним насильственный или ненасильственный захват власти лицами или лицом, которым ранее эта власть не принадлежала. «Очевидно, – отмечают они при этом, – что любой захват власти приводит к весьма существенным последствиям для всей жизни общества и в первую очередь для его конституционного развития. Политический переворот означает смену политического курса, что способно отразиться практически на всех сферах жизни общества». [41] Бурэ К.С. В поисках системы конституционной экономики //Публично-правовые исследования. Ежегодник Центра публично-правовых исследований. Том 3. М.: Центр публично-правовых исследований, 2008. С. 188–233. С. 12.

Нередко, законодатель и судебные органы формируют противоположные позиции в отношении одних и тех же событий, характеризуя их, к примеру, как «меры по стабилизации ситуации» и «государственный переворот», соответственно. Так, 1 сентября 1993 г. Б.Н. Ельцин издал Указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» и «Обращение к гражданам России». [42] Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 г. № 1400 (ред. от 10.01.2003) «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» //Собрание актов Президента и Правительства РФ. 27.09.1993. № 39. Ст. 3597. Указом прекращалась деятельность Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, что мотивировалось необходимостью защиты высших конституционных ценностей. До начала работы двухпалатного парламента – Федерального Собрания Российской Федерации – и принятия им на себя соответствующих полномочий надлежало руководствоваться президентскими указами и правительственными постановлениями. Конституционный Суд Российской Федерации установил, что при этом Президент Российской Федерации грубо нарушил нормы действующей Конституции. Депутатами ранее были включены в Конституцию две новые нормы: согласно ст. 121.6 полномочия Президента не могли быть использованы для изменения национальногосударственного устройства Российской Федерации, роспуска либо приостановления деятельности любых законно избранных органов власти, в противном случае они прекращались немедленно. В п. 11 ст. 121.5 указывалось, что Президент Российской Федерации не имел права роспуска либо приостановления деятельности Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. [43] Там же. На основании вышеизложенного Конституционный Суд Российской Федерации расценил Указ как антиконституционный, а Съезд народных депутатов принял решение об отрешении Президента от должности и возложении его полномочий на вице-президента Российской Федерации, так как его действия были расценены как государственный переворот [44] См.: Постановление X Съезда народных депутатов Российской Федерации от 24 сентября 1993 г. «О политическом положении в Российской Федерации в связи с государственным переворотом» //СПС КонсультантПлюс .