Коллектив авторов - Экономическое право Российской Федерации - инновационный проект

На современном этапе Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» установил круг правоотношений, подлежащих регулированию и контролю, объекты валютного регулирования и контроля, основы правового статуса субъектов правоотношений, полномочия и функции органов и агентов валютного контроля, ответственность за нарушения валютного законодательства.

Кроме того, впервые на законодательном уровне определены основные принципы валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации, а именно:

• приоритет экономических мер в реализации государственной политики в области валютного регулирования;

• исключение неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов;

• единство внешней и внутренней валютной политики Российской Федерации;

• единство системы валютного регулирования и валютного контроля;

• обеспечение государством защиты прав и экономических интересов резидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций.

Основным валютным ограничением в России сегодня является требование репатриации валютной выручки в страну (иностранной или российской валюты). Необеспечение репатриации резидентами иностранной валюты и валюты Российской Федерации влечет за собой административную и уголовную ответственность. Нерепатриация также может влечь за собой уголовную ответственность, установленную ст. 193 УК РФ. Уголовная ответственность наступает за нерепатриацию валюты от одного или нескольких нерезидентов в крупном (ч. 1 ст. 193 УК РФ) и особо крупном размерах (п. «а», ч 1 ст. 193 УК РФ).

Важно также отметить, что в силу п. 1 ст. 22 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» валютный контроль осуществляется только в соответствии с федеральными законами органами и агентами валютного контроля.

Органы и агенты валютного контроля призваны обеспечить проведение единой государственной политики в сфере валютного регулирования и валютного контроля, что предполагает обеспечение правильного и единообразного применения и соблюдения резидентами и нерезидентами валютного законодательства Российской Федерации, предупреждение его нарушений и применение санкций за нарушение этого законодательства.

Перераспределительные отношения на международных финансовых рынках (на рынке капиталов) опосредуются, в частности, за счет государственного кредита (рынок долгового капитала). В этом случае в международных экономических и валютно-финансовых отношениях, предполагающих движение ссудного капитала на условиях срочности, платности и возвратности, в качестве сторон (одной, или несколькими) этих отношениях выступают суверенные государства.

Любое государство участвует в отношениях государственного кредита как кредитор когда осуществляет выдачу кредитов иностранным государствам, финансовым организациям как внутри страны, так и за ее пределами; как заемщик – в случаях привлечения средств в виде заимствований. Помимо этого государство может быть гарантом, по обязательствам, в случае если берет на себя ответственность за погашение займов или же иных обязательств, которые привлекаются физическими и юридическими лицами.

В экономической науке вопросы государственного кредитного финансирования исследовались пристально. Так, Дж. Кейнс большое значение придавал использованию государственной задолженности как одного из средств экономической и финансовой политики государства [69] См. напр.: Кейнс Дж. Общая теория занятости, процента и денег. – М.: Прогресс, 1978. ; Милтон Фридмен, допускал возможность осуществления заимствований государством. Такое регулирование экономики было возможно для финансирования избыточного потребления, а также использования денег в качестве производственного ресурса. Однако ни то, ни другое, по его мнению, не было бы эффективным [70] Фридмен М. Если бы деньги заговорили… – М, Дело, 1998. .

Большой вклад в развитие теории государственного кредита был внесен работами К.Р. Макконелла и С. Л. Брю [71] К.Р. Макконнел, С.Л. Брю. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2 т.:пер. с анг. 11-го изд. Т 1,2. – М.: Республика, 1992/ 1 т. – 399с, 2 т. -400 с. , уделявших большое значение анализу проблемы участия государства в сфере выполнения долговых обязательств. Ими выделись три группы финансово-правовых полномочий (“возможностей”) правительства, использование которых делает практически невозможным невыполнение обязательств по государственному долгу и приведение Правительства к банкротству.