Коллектив авторов - Экономическое право Российской Федерации - инновационный проект

Система валютного регулирования в различных странах состоит из нескольких элементов:

1) дисконтная политика;

2) девизная политика (и ее разновидность – валютная интервенция);

3) диверсификация валютных резервов;

4) валютные ограничения;

5) регулирование степени конвертируемости валюты;

6) валютный контроль;

7) регулирование режима валютного курса;

8) девальвация и ревальвация [61] См. о них: Международные валютно-кредитные и финансовые отношения. С. 180–190 .

Все эти правовые элементы по своей природе могут быть разделены на три основные направления:

– регулирование валютного рынка через рыночные механизмы (непосредственное экономическое воздействие);

– установление валютных ограничений;

– валютный контроль за:

• ввозом (импортом) и вывозом (экспортом) товаров;

• ввозом (импортом) и вывозом (экспортом) услуг и некоммерческих платежей («невидимых» операций);

• ввозом (импортом) и вывозом (экспортом) капиталов и кредитов [62] подробнее см.: Валютный рынок и валютное регулирование. Учебное пособие. Под ред. И. Н. Платоновой. М., 1996. С. 106–175; Международные валютнокредитные и финансовые отношения, С. 106–175. .

С правовой точки зрения наибольший интерес представляют собой последние два направления или элементы правового регулирования (валютные ограничения и валютный контроль). Это утверждение не является отрицанием того факта, что непосредственное экономическое воздействие облекается в те или иные правовые формы.

Валютные ограничения представляют собой различного рода законодательные или административные ограничения прав резидентов и нерезидентов (в форме запрещения или лимитирования) при осуществлении ими валютных операций на территории государства и (или) за рубежом.

Основные цели введения валютных ограничений, являющихся элементами системы валютного регулирования, в целом совпадают с целями осуществления валютного регулирования. К таким целям относятся:

а) выравнивание платежного баланса страны;

б) поддержание курса национальной валюты;

в) концентрация валютных ценностей в руках государства для решения текущих или стратегических экономических и политических задач.

Важнейшим элементом валютного регулирования является валютный контроль.

В любом государстве, имея в своей основе экономическую природу, механизм регулирования валютных отношений реализуется в правовой форме, включая в себя три структурных элемента:

• законодательство, регулирующее операции субъектов валютной деятельности с валютными ценностями (валютное законодательство);

• отношения, складывающиеся между различными субъектами валютной деятельности по поводу совершения ими операций с валютными ценностями, которые могут быть охарактеризованы как валютные отношения;

• регулятивное воздействие законодательства на валютные отношения, осуществляемое с помощью предписаний, запретов и иных методов, а также путем установления мер ответственности в случае их нарушения субъектами [63] см.: Ерпылева Н. Правовые аспекты механизма валютного регулирования в Российской Федерации. Хозяйство и право. 1999. № 1–2. .

Валютное регулирование включает в себя возможность уполномоченных государственных органов издавать в пределах своей компетенции нормативно-правовые акты в области валютного законодательства. Оно осуществляется на двух уровнях: нормативном и индивидуальном.

Нормативно-правовое регулирование состоит в создании (разработке и утверждении) правовых норм, объектом которых являются общественные отношения, связанные с валютой, а предметом – валюта и валютные ценности.

Индивидуально-правовое регулирование – это применение правовых норм к конкретным жизненным обстоятельствам, что влечет за собой возникновение, изменение и прекращение конкретных валютных правоотношений [64] См. Финансовое право, Учебник, под ред. Н.И.Химичевой, М., 1995, С.456. .

Валютное законодательство различных стран для выделения субъектов валютных отношений использует категории «резиденты» и «нерезиденты». Важность выделения категорий субъектов состоит в том, что в зависимости от их вида правовой режим осуществления ими валютных операций различен и зависит от законодательства конкретной страны.

Объектом валютных отношений всегда выступают валюта, валютные ценности.

Отношения, возникающие по поводу валютных ценностей, складываются между субъектами – резидентами и нерезидентами в процессе совершения ими различного рода валютных операций. Валютные операции, в можно рассматривать как юридические действия резидентов и нерезидентов, направленные на установление, изменение или прекращение их прав и обязанностей в отношении валюты и валютных ценностей.