Коллектив авторов - Экономическое право Российской Федерации - инновационный проект

По заключению экспертов ЮНКТАД в общем объеме нетарифных мер количественные ограничения занимают около 20 % [27] Троштна Т.Н. Обязательные платежи в механизме государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации. М.: «Ось-89», 2006. .

С целью развития мировых экономических связей приоритетным является вопрос формирования и реализации внешнеэкономической политики. Внешнеэкономическая политики государства проявляется в сочетании экономического и административного методов регулирования. Именно их сочетание определяет степень привлекательности для субъектов предпринимательской деятельности внешнеэкономической сферы, а для иностранных юридических и физических лиц – инвестиционную привлекательность российского рынка. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности должно обеспечивать защиту экономических интересов Российской Федерации и законных интересов субъектов внешнеэкономической деятельности (как национальных, так и иностранных лиц). [28] Федченко О.С. Вопросы взаимодействия внешнеэкономической и валютной политики государства // Финансовое право, 2008, № 6. С. 4.

Следует отметить, что на современном этапе развития наше государство стремится регулировать ВЭД не административными методами и ограничениями, а через создание благоприятных условий для осуществления тех внешнеэкономических операций, которые способствуют повышению эффективности российской экономики, решению конкретных социально-экономических задач. И, наоборот, для операций, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на экономику страны, создаются менее благоприятные условия. В этих условиях используются экономические инструменты регулирования ВЭД – повышение или понижение ставок импортного таможенного тарифа, изменение порядка налогообложения и ведения валютных операций и т. д.

Вместе с тем, несмотря на то, что международными правилами и стандартами ГАТТ/ВТО, а также предписаниями российского внешнеторгового законодательства отдается предпочтение экономическим инструментам, «административные инструменты регулирования импорта, применяемые в современном мире, при всех их недостатках являются объективной реальностью, формирующей условия международной торговли, и с ними нельзя не считаться» [29] Шишаев А.И. Регулирование международной торговли товарами. М.: Центр экономики и маркетинга, 1998. С. 73. .

Особенность системы законодательства о внешнеэкономической деятельности заключается в комплексном характере правового регулирования рассматриваемых отношений.

Характеризуя эту особенность внешнеэкономического законодательства, И. С. Зыкин, в частности, отмечает: «При рассмотрении отношений на уровне непосредственных участников внешнеэкономических связей обычно подчеркивается их гражданско-правовой характер. Такая констатация нуждается в уточнении. В современных условиях на эти отношения все большее влияние оказывают нормы валютного, таможенного, налогового, финансового и иного законодательства… Например, контрагенты не могут не учитывать правила, касающиеся разрешений на ввоз и вывоз товаров, порядка прохождения таможни, качества поставляемой продукции с точки зрения ее соответствия требованиям по охране здоровья людей, окружающей среды, определенным техническим параметрам и т. д… Приведенные примеры показывают, что договоры в сфере международных экономических связей и регламентируются гражданским правом, и испытывают воздействие норм иной отраслевой принадлежности» [30] Зыкин И.С. Внешнеэкономические операции: право и практика. – М., 1994, С. 51, 52. .

Внешнеэкономические нормативно-правовые акты содержат нормы различных отраслей российского права. Укажем на основные из них.

1. Конституция РФ.В Конституции РФ содержатся нормы, имеющие важное значение для рассматриваемых нами проблем. Так, согласно ч. 1 ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Эти гарантии подкреплены положениями ст. 74 Конституции РФ, в соответствии с которыми на территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.