Анатолий Гурьев: Правовые аспекты предупреждения банкротства туроператора

В настоящее время проводится реформа законодательства (включая подзаконные нормативные акты), регулирующего общественные отношения в сфере туристской деятельности. Однако осуществляемую реформу нельзя назвать эффективной с точки зрения предупреждения банкротства туроператора. Целью указанной реформы является ликвидация, а зачастую лишь смягчение неблагоприятных последствий от ненадлежащего исполнения туроператором своих обязательств в отношении потребителя. Данное обстоятельство можно объяснить тем, что сам институт банкротства является относительно новым для современного российского правопорядка. И предупреждение банкротства туристских организаций в настоящее время не является объектом специального правового регулирования. Как показывает практика последних лет, при отсутствии комплексного подхода к разработке мероприятий по предупреждению банкротства и восстановлению платежеспособности туристских организаций невозможно в полной мере добиться защиты прав и законных интересов не только потребителей туристского продукта, но и иных кредиторов туроператора.

Развитие национальной и международной туристской деятельности становится все более актуальной темой. Данное обстоятельство подтверждается активным нормотворчеством со стороны международных организаций [4] Гурьев А.В. Правовое регулирование несостоятельности туристских организаций в законодательстве Италии [Текст] // VIII Международная (заочная) научно-практическая конференция 27 февраля 2015 г. «Теоретические и прикладные аспекты современной науки»: сборник научных трудов, в 7 ч./ под общей ред. М.Г. Петровой, Белгород: ИП Петрова М.Г, 2015, Часть VI. – С. 53–55. . Основными актами, составляющими международное право в сфере туризма, являются:

– Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, 1975 г.);

– Манильская декларация по мировому туризму (Манила, 1980 г.);

– Гаагская декларация по туризму (Нидерланды, 1989 г.);

– Декларация Всемирной конференции министров по туризму (Осака, Япония, 1994 г.);

– Международная конференция по безопасности туризма и уменьшению рисков при путешествиях (Эстерсунд, Швеция, 1995 г.).

Комиссия ООН по устойчивому развитию на своей сессии в апреле 1999 г. в Нью-Йорке по инициативе Всемирной туристской организации (ВТО) одобрила концепцию Глобального этического кодекса туризма и предложила ВТО дополнить его предложениями из частного сектора, неправительственных и трудовых организаций [5] Там же. .

Таким образом, необходимо теоретическое исследование и внедрение в практику способов предупреждения банкротства туроператоров с целью стабилизации их предпринимательской деятельности путем рассмотрения и выработки механизмов участия третьих лиц в предупреждении банкротства туроператора, необходимо разработать комплексный правовой режим предупреждения банкротства туроператора. Также, помимо теоретических наработок, настоящее исследование содержит рекомендации как по совершенствованию действующего российского законодательства в обозначенной сфере, так и практические рекомендации по предупреждению банкротства действующего туроператора.

Правовой институт предупреждения несостоятельности (банкротства) туроператоров является одним из самых сложных как с точки зрения законодательного урегулирования указанных общественных отношений, так и с точки зрения правоприменительной практики. В теории права под правовым институтом принято понимать «объективно обособившуюся внутри одной отрасли или нескольких отраслей права совокупность взаимосвязанных юридических норм, регулирующих небольшую группу родственных отношений. Отраслевой институт состоит из норм одной конкретной отрасли права, а межотраслевой – из норм двух и более отраслей» [6] Общая теория государства и права. Академический курс в трех томах / отв. ред. М.Н. Марченко. Том 2. Право. М., 2007. С. 575. . Институт предупреждения банкротства можно определить как межотраслевой правовой институт, источником которого являются нормативные правовые акты различных отраслей права. Данное обстоятельство обусловлено не только наличием частноправового регулирования общественных отношений, возникающих в сфере туристской деятельности, но и существованием публично-правовых норм, обеспечивающих экономическую стабильность обозначенных общественных отношений, ввиду их социальной значимости. О ней далее и пойдет речь.