Фарида Аралбаева - Методическое обеспечение управления земельными ресурсами и контроля за их использованием и охраной

Основная цель управления земельными ресурсами – обеспечение потребностей общества, удовлетворяемых на основе использования свойств земли. Цель отражает перспективное состояние земельных ресурсов и процесса их использования. Основная цель достигается путем постановки частных целей управления земельными ресурсами, таких как рациональное, эффективное использование и охрана земель, которые обеспечивают охрану прав государства, муниципальных образований, юридических лиц и граждан на землю, воспроизводство плодородия почв, сохранение и улучшение окружающей среды, создание условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирование и развитие земельного рынка [35, с. 117].

Основным задачам государственного управления земельными ресурсами можно отнести:

– наделение органов управления политическими и организационнорегламентирующими функциями, обеспечивающими эффективное развитие общества;

– обеспечение взаимосогласованности решений органов государственного управления;

– регулирование государственными актами финансовой и природоохранной деятельности субъектов земельных отношений;

– обеспечение социально-правовой защиты субъектов земельных отношений;

– формирование благоприятных условий для предпринимательства и прогрессивного развития общества;

– улучшение использования и охраны земельных ресурсов;

– создание правовых, экономических и организационных предпосылок для различных форм хозяйствования на земле и др. , что отражено на рисунке Б.2 приложения Б [36, с. 57].

В процессе управления земельными ресурсами вышеуказанные задачи реализуются через конкретные мероприятия или функции. Управление земельными ресурсами также – это совокупность функций системы управления, направленная на рациональное использование земельных ресурсов. Следует учитывать, что управляют земельными ресурсами по двум направлениям: прямому и опосредованному.

Систему прямого управления земельными ресурсами подразделяют на следующие виды функций:

– на общие функции, включающие планирование, организацию, координацию, регулирование, распоряжение, учет и контроль. При осуществлении этих функций происходят распоряжение трудовыми, материальными и денежными ресурсами, оперативное управление землеустроительным и земельно-кадастровым производством;

– специальные, обеспечивающие организационное воздействие на специальные стороны деятельности предприятий (технологическая подготовка и т. д.);

– вспомогательные, включающие обслуживающие процессы общего и специального управления (делопроизводство, хозяйственное обслуживание, охрана) [37, с. 131].

При опосредованном управлении к числу функций относятся: изучение земельных отношений, состояния земельного законодательства и их мониторинг; разработка и принятие законодательных актов (законов, решений, постановлений) и нормативов использования земли; реализация мероприятий по изменению системы землепользования, предусмотренных в законодательных актах; совершенствование землепользования, зонирования территории, нормирования использования земли; государственный контроль за соблюдением земельного законодательства; разрешение земельных споров, связанных с введением и функционированием земельного законодательства и нормативов использования земли, что показано на рисунке 2 [38, с. 31].

Рисунок 2 – Функциональная структура управления земельными ресурсами регионов

Управление земельными ресурсами является сложноорганизованной системой, что отображено на рисунке 3 [39, с. 125].

Оно осуществляется многими методами и средствами, является предметом изучения многих наук и включает следующие аспекты:

– политический, обеспечивающий выполнение социально-политических, экономических и экологических задач государства по рациональному использованию земельных ресурсов;

– административно-управленческий, связанный с формированием системы государственных и муниципальных органов управления земельными ресурсами, разграничением их компетенций, организаций выполнения ими взаимосогласованных функций;

– правовой, обеспечивающий рациональное использование и охрану земель на основании правовых норм, закрепленных в законодательных актах;

– научный, связанный с разработкой научно обоснованных рекомендаций по управлению земельными ресурсами с учетом достижений научнотехнического прогресса;