Вагиф Керимов: Управленческий учет в государственных корпорациях

– при использовании невозобновляемых природных ресурсов или ресурсов стратегического назначения или для контроля за их использованием;

– в случаях высокой социальной, культурной или исторической значимости проектов.

Другая важная цель создания корпораций – мобилизация частного капитала для сотрудничества по направлениям, определяемым государственными структурами на рыночных началах с использованием инструментария государственно-частного партнерства. В отличие от федеральных государственных учреждений (традиционных распорядителей федеральных целевых программ) государственные корпорации наряду с привычной схемой «заказчик-исполнитель», имеют возможность выстраивать партнерские взаимоотношения в реализации проектов в части распределения рисков и прибыли, а также привлечения отечественных и иностранных кредитов, получения гарантий и выпуска облигаций.

Наряду с заявленными перспективами созданных корпораций, отдельными специалистами высказываются опасения в возможности эффективной реализации намеченных планов(87,94,123).

Так в схеме создания ГК заложен индивидуальный подход, выводящий их за рамки общих правовых норм, установленных в законодательстве для той или иной организационно-правовой формы профильными законами (акционерные общества, унитарные предприятия, некоммерческие организации), и тем самым создающий почву для коррупции.

Вызывает сомнение норма Федерального закона №140-ФЗ (3) «Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации». По мнению В.П. Грибанова (41) принадлежность имущества не должна отождествляться с владением имуществом. Имущество может принадлежать только собственнику, который вправе передать его по договору или другим установленным в законе способом во владение, пользование и распоряжение другим лицам. В законодательстве должна быть установлена преимущественная защита государственной собственности. Обособленное имущество корпорации, которым она отвечает по своим обязательствам, всегда должно оставаться в государственной собственности.

Отдельным важным вопросом является то, каков будет реальный механизм контроля за деятельностью таких корпораций, насколько детально он будет прописан в утверждаемых правоустанавливающих документах прикладного характера, прежде всего с позиций сохранности государственного имущества и денежных средств, их целевого использования, обеспечения прозрачности и соответствия фактической деятельности корпораций заявленным уставным целям. Аргумент – что государственные средства можно эффективно использовать только в госструктуре – тоже не находит абсолютного подтверждения.

Участники круглого стола на тему "Государственные корпорации в современной России: пути совершенствования законодательного обеспечения", прошедшего 27 марта 2009 г.в Совете Федерации пришли к выводу о том, что необходимо обеспечить возвращение властных функций (нормотворческих, надзорных, контрольных и правоприменительных) от всех созданных ГК государству и законодательный запрет на передачу им таких функций, а также установить единообразные правила формирования руководящих органов ГК и контроля над их деятельностью со стороны государства.

Статус государственной корпорации подразумевает осуществление хозяйственных и публичных функций, обусловленных социально-приоритетной сферой их деятельности (страховая, инвестиционная, инновационная, банковская, жилищно-коммунальное хозяйство, атомная энергетика). Нельзя не учитывать настороженное и даже отрицательное отношение ряда экспертов к проектам создания государственных корпораций. Однако на современном этапе развития экономики страны несозданы другие институты, способные осуществлять проекты инфраструктурной и инновационной модернизации государственного сектора.

Таким образом, на построение эффективной системы управления государственными корпорациями и системы подготовки управленческой информации оказывают влияние следующие основные особенности: правовое поле создания государственных корпораций, влияющее на институциональное взаимодействие с органами власти, другими субъектами экономической жизни, правила хозяйственного функционирования; целевая установка создания государственных корпораций, определяющая функциональный потенциал отдельной корпорации; пристальное внимание со стороны общества за деятельностью корпораций, связанной с использованием значительных государственных ресурсов.