Магомед Хани Мохамед Рамадан: Динамика развития таможенных органов Российской Федерации

Данный Устав имел специальный раздел «О последствиях утайки таможенных пошлин и привоза запрещенных товаров», содержащий главы: 1) Об утайке пошлин и тайном провозе вообще; 2) О доносах на тайный провоз товаров; 3) О наказании занимающихся противозаконной торговлей; 4) О производстве дел по конфискации товаров; 5) О производстве продажи при таможнях с публичного торга товаров.

Таким образом была осуществлена попытка кодификации законодательства о нарушении таможенных правил, определяющей процессуальный порядок расследования указанных нарушений. Так, понятие контрабанды – это не только провоз или пронос товаров через границу мимо таможни, но и неуказание товаров владельцами в поданных в таможню объявлениях и грузовых документов.

Таможенный тариф 1850 г. понизил таможенные пошлины (особенно для сырых материалов промышленного образца).

Таможенная политика была связана с понижением пошлин, как на ввозные, так и на вывозные товары. Происходит увеличение ввоза хлопка, железа и изделий из него, машинного оборудования.

В 1868 г. был принят новый тариф, который отменил пошлину по 16 статьям, по 152 статьям уменьшил, по 35 – увеличил ставки. В целом его действие оказало благотворное влияние на развитие промышленности и увеличение доходов казны с 41 до 80 миллионов рублей.

Таможенный устав 1857 г., предусматривал, что таможни и таможенные заставы, учреждаемые по внешней сухопутной и морской границам Империи и Царства Польского, а на северо-западе – по границе России с Финляндией, подразделялись в зависимости от объема совершаемых ими операций на три класса. К первому классу были отнесены крупнейшие таможни (С.-Петербургская, Московская, Архангельская и др.), ко второму – средние (Варшавская, Виленская, Евпаторийская и др.) и к третьему классу – малые таможни (Николаевская, Мариупольская и др.). Некоторые из них имели передовые филиалы. Передовые посты других таможен назывались таможенными заставами. Таможни одного региона группировались в таможенные округа: Санкт-Петербургский, Одесский, Рижский, Ревельский и др. В дополнение к линии таможенных застав учреждалась пограничная стража, на которую по берегам Черного моря и по сухопутной русско-турецкой границе дополнительно возлагался и карантинный надзор. Пограничная стража располагалась в две линии: первая – на границе, вторая – на расстоянии 5 верст от первой вглубь страны.

Устав 1857 г. установил особые требования к таможенным служащим. Начальниками таможенных округов, управляющими и членами таможен назначались граждане, которые уже имели выслугу лет по таможенной части, соответствующий опыт, а также были в «верности испытаны и доверия достойны». Предусматривалась ответственность по Уложению о наказаниях, как для самого таможенника, так и для лиц, спровоцировавших его на совершение должностного преступления.

С принятием в 1891 г. Таможенного тарифа происходит распространение мер таможенно-тарифного регулирования на целый ряд товаров и определил составы контрабандных правонарушений и ответственность за их совершение.

Постепенно складывается единая система таможенных органов во главе с Департаментом таможенных сборов Министерства финансов, осуществлявшим непосредственное руководство таможенным делом в стране. При Департаменте состояли члены особого присутствия по применению тарифа к товарам и таможенные ревизоры, которым поручались проверка деятельности таможенных учреждений на местах, расследование дел о контрабанде и т. д. Нижестоящим звеном таможенной системы являлись таможенные округа (Санкт-Петербургский, Рижский, Вержболовский, Калишский, Радзивилловский, Бессарабский и Южный). В состав каждого из них входило определенное число таможен, таможенных застав и переходных пунктов, разделявшихся в зависимости от прав, предоставленных этим учреждениям по таможенному оформлению товаров.

Кроме пограничных таможен существовала целая сеть внутренних таможен второго и третьего класса, осуществлявших досмотр и оформление товаров, прошедших в пограничных таможнях лишь внешний контроль и отправленных транзитом вглубь страны. В состав таможен входили подчиненные им таможенные заставы и пограничные переходные пункты.

В 1904 г. был принят новый Таможенный устав, который установил новую структуру таможенных органов, которая предусматривала образование Департамента таможенных сборов, окружных и участковых таможенных управлений, таможен, таможенных застав, постов и пунктов. Каждой таможней и таможенной заставой руководил управляющий, в их штате состояли таможенные и канцелярские чиновники, а также вольнонаемные досмотрщики и служители. Кроме того был уточнены отдельные положения, связанные с противодействием контрабандному ввозу товаров, предоставив таможенным органам при необходимости производить обыски и выемку контрабандных товаров в пределах стоверстной пограничной полосы.