Магомед Хани Мохамед Рамадан: Динамика развития таможенных органов Российской Федерации

Структура таможни имела достаточно простую организацию. В штатах таможен имелись целовальники от 10 до 20 человек. На эти должности привлекались служивые люди и черносошные крестьяне. Целовальников так же, как и таможенных голов, избирали посадские люди и уездные крестьяне. После выборов составлялся документ об избрании, который подписывали все участвующие в этом мероприятии, что повышало ответственность избранных и наделяло их правами действовать от имени той части населения, которая выдвинула их на должность таможенника. Целовальники принимали присягу в присутствии воеводы, который, получив соответствующую грамоту из Москвы, отдавал приказ об очередных выборах в таможню.

Воеводы действовали по инструкциям московских приказов, назначали выборы таможенных голов, целовальников и утверждали их в должности; учреждали в волостях новые таможенные заставы и направляли туда целовальников для сбора пошлин; заслушивали финансовые отчеты таможенных голов и целовальников; пресекали любые действия (или бездействие) таможенников, которые могли нанести ущерб казне; преследовали контрабандистов и других нарушителей таможенных правил, применяли против них репрессивные меры; направляли в помощь таможенникам служилых людей для усмирения ослушников и обыскиваемых и др.

Со временем был образован Центральный орган управления таможенным делом – Приказ Большой казны, откуда направлялись распоряжения в таможни и куда поступали все таможенные сборы.

В 1667 году был принят Новоторговый Устав, который устанавливал равное для всех таможенное обложение торговых сделок единой рублевой пошлиной; ликвидировал проезжие сборы; купцам вменялось в обязанность правдиво указывать таможенную стоимость предъявляемых таможне товаров и др. Кроме того был введен принцип национального предпочтения в торговле, в частности иностранцы должны были получать особые высочайшие грамоты или концессии. Товары, переходящие государственную границу, подлежали обложению особыми пошлинами. Данный документ представлял собой взаимодействие налогового, таможенного и бюджетного кодексов. Кроме того, в нем содержались главы, предусматривающие ответственность за определенные нарушения, то есть устав содержал в себе элементы и уголовного законодательства, например, за незаконный ввоз спиртных напитков не только били кнутом, но и отсекали конечности.

Таким образом, принятие Новоторгового устава свидетельствует об усилении в данный период протекционистской направленности экономической политики правительства Москвы.

Следующий этап развития таможенной службы обусловлен отходом от чисто фискальной направленности в деятельности таможен. Принятие протекционистского Таможенного тарифа обозначило нового направления в деятельности таможенных органов – регулирования внешней торговли тарифными мерами.

В данный период была образована Коммерц-коллегия, к ведению которой подлежали судебные дела купцов, касающиеся таможен (выгрузка и погрузка товаров, их хранение, утайка от досмотра и т. д.) и прочие дела, относящиеся к деятельности купечества. Кроме того наряду с вопросами организации торговли предусматривался порядок таможенных сборов и учреждение института таможенных служителей.

Был изменен правовой статус служащих приграничных и портовых таможен, в частности было установлено ежегодное денежное содержание из государственной казны.

31 января 1724 г. был выработан первый в России таможенный тариф, который создавал благоприятные условия для развития отечественной мануфактурной промышленности. Был составлен перечень привозных и отпускных товаров в алфавитной последовательности. Около половины из них были обложены адвалорными пошлинами. Остальные – пошлинами с меры и массы, исчисленными в рублях и копейках. При этом система классификации товаров не отличалась совершенством: товарные позиции соответствовали коммерческим названиям товаров, без каких-либо дополнительных определений и объяснений, что затрудняло применение тарифа в отношении тех товаров, которые не были поименованы в росписи.

В связи с развитием такого явления, как контрабанда постепенно усиливается необходимость становления таможенных органов как правоохранительных, военизированных структур.

Вскоре принимается новый таможенный устав и новый таможенный тариф, согласно которому пошлина должна была взиматься до продажи товара, также предоставлялась отсрочка по уплате пошлины сроком на 1 год. Также была возрождена система откупов. Но в дальнейшем доходы таможен значительно сократились, увеличился поток контрабанды. В результате этого было принято решение о прекращении существования откупной системы.