Андрей Мозолин - Если бунтуют депутаты и другие проблемы с думой. Модели конфликтов и их решения

Для Главы:

1. Принятие думой решений, разработанных Аппаратом администрации.

Безусловно, основным вопросом, по которому, как правило, «бьются копья» – это городской бюджет. Эта «битва» может проходить кулуарно, в рамках согласительных комиссий, а может и прорываться во вне в виде различных публичных заявлений, критики и т.п., зачастую никак напрямую не связанных с бюджетом.

В конечном счете, речь идет о контроле над думой, который с формальной точки зрения заключается в получении большинства (простого либо квалифицированного) голосов депутатов при голосовании по ключевым для исполнительной власти вопросам.

2. Отсутствие публичных скандалов и конфликтов.

Одним из показателей эффективности управляемости территорией (будь то регион или муниципалитет) является сохранение стабильной социально-политической и экономической ситуации. Именно поэтому, одна из основных задач главы является предотвращение скандалов (любого плана), которые могли бы стать достоянием общественности и, прежде всего, СМИ. К слову сказать, последнее при развитости современных коммуникаций и социальных сетей с каждым днем становится все менее реальным.

Именно поэтому для главы всегда будет актуальна работа, связанная с профилактикой конфликтов и наработкой ресурсов для их предотвращения.

Для Депутата

Если по первой позиции задача аналогичная: есть свое представление о том, какие решения должны приниматься, соответственно, есть и потребность в формировании большинства в думе.

Что касается второго, то организация депутатом различного рода протестных мероприятий (пикетов, митингов, выступлений в СМИ, размещение негативных материалов соцсетях и т.п.) может стать и чаще всего и является сильным средством давления, как минимум, на исполнительную власть. Добавим сюда, что оказание подобного давления, «торг» при голосовании нередко используют для получения совершенно конкретных преференций – должности, поддержки на выборах, решения имущественных или земельных вопросов (например, в интересах аффилированного застройщика перевод земли из одной категории в другую) и т.д.

Исходя из этих позиций рассмотрим типичный конфликт между Администрацией (Главой) и депутатом.

«Экологические» войны в г. Асбесте

2 2 По материалам информационных агентств ЕАН, Ura.ru, Znak.com, групп в социальных сетях «Типичный Асбест» («Одноклассники») и др., страницы участников кейса на Facebook.

или Н. Крылова против.

Ситуация, о которой сейчас пойдет речь, достаточно протяженная во времени. У нее есть свои объективные и субъективные предпосылки, пики «обострения» и «затухания» и пока нет окончания. В связи с этим, для упрощения описания и анализа конфликта мы будем брать локальный период, в котором, на наш взгляд, отражаются типичные черты ситуации и активности основных участников.

Описание ситуации (см. Схему 1.)

Участники конфликта

1. Администрация муниципалитета в лице главы.

2. Депутат городской думы.

Фаза конфликта:«горит».

Проявления

Депутат резко увеличил количество запросов в структуры администрации. Выступает в СМИ с критическими замечаниями (необоснованными) в адрес главы, которые дублируются в местных группах в социальных сетях, а также блогерами. Планирует проведение митинга/пикета против программ администрации.

В г. Асбесте разгорается конфликт между депутатом гордумы и главой города. Суть конфликта связана с тем, что депутат недоволен проектом, который глава пытается провести через думу (голосование за подготовленный проект вхождения муниципалитета в программу Территорий Опережающего Развития, строительство коллектора вместо школы и т. п.). Конфликт проявляется в публичных (местные СМИ, заседания думы, аккаунты в социальных сетях) выступлениях депутата, проведении акций протеста (пикеты, реже митинги), а также в постоянных депутатских запросах в адрес главы и его аппарата.

Конфликт между депутатом городской думы Натальей Крыловой (выдвинувшейся на выборах от КПРФ) и руководством администрации г. Асбест длится уже на протяжении нескольких лет, проходя разные стадии своего развития – от «затухания» до ведения «боевых действий».

Главой городас осени 2017 г. является Наталья Тихонова, за прошедший период получившая поддержку региональных властей и промышленников муниципалитета, а также выстроившая рабочую систему отношений внутри администрации.