Комитет по правам человека в Скандинавских странах - Доклад о случаях изъятия детей из семей в Швеции и соседних Скандинавских странах

Закон о социальных службах (ЗСС) от 2001 года [12] Текущий Закон о социальных службах (Socialtjänstlag 2001:453) является переработанной версией соответствующего Закона от 1990 года, исходная версия которого была принята в 1980 году. и Закон о специальных нормах опеки несовершеннолетних (ЗСНОН) [13] Lag (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, (LVU) .

Основные нормы, определяющие ответственность общества за несовершеннолетних, изложены в Законе о социальных службах. Данный закон содержит в себе положения о вспомогательных и превентивных мерах, принимаемых с согласия самих граждан.

В случае если родители не соглашаются на предложенные им необходимые меры, Закон от 1990 года оговаривает возможность принудительной передачи детей под опеку государства.

Пп. 1 и 2 Раздела 1 гласят:

«В случаях, когда предполагается, что лица младше девятнадцати лет не могут получить необходимой заботы и воспитания, таковые должны с согласия лица или лиц, на чьём попечении они находятся, а в случае лиц пятнадцати лет и старше — с их собственного согласия помещаться под опеку в соответствии с данным Законом.

Несовершеннолетних лиц следует помещать на государственное попечение в случае, если:

1) недостаток заботы о них или иные домашние обстоятельства угрожают их здоровью и развитию, либо

2) таковые несовершеннолетние всерьёз угрожают собственному здоровью или развитию, злоупотребляя вызывающими привыкание веществами, занимаясь преступной или иной подобной деятельностью».

Авторы закона хотели защитить детей, которым угрожает опасность, но соцработ-ники и судьи административных судов во многих случаях применяют его волюнтаристски, в тех случаях, где очевидных законных причин изымать ребёнка из семьи нет. И даже извращают саму его суть, решая с его помощью проблемы бездетных пар, которые в норме должны решать их через усыновление сирот. То, какую свободу толкования в вопросе изъятия детей предоставляет органам опеки закон, демонстрирует сама формулировка «или иные домашние обстоятельства».

Согласно закону, ответственность за содействие правильному воспитанию детей и молодёжи лежит, в первую очередь, на муниципальных властях. Для этого в каждом муниципалитете действует окружной совет по социальному обеспечению, в который входят представители общественности и политики и при котором имеется штат социальных работников [14] Observations On The Training Of Social Workers, Application No. 10631/83 Lilia vs. Swedea By Tom G. A, Hardt Theol. Dr. http://www.nktnr.org/english/observations_on_the_training_of_social_workers.htm .

Если соцработник считает, что ребёнка необходимо забрать из семьи, он докладывает об этом в совет по соцобеспечению, руководство которого всегда соглашается с рекомендациями соцработников [15] Cp: THE ALEXANDER CASE — A Confiscated Child, By Birgitta Wolf, Preface by Brita Sundberg- Weitman, http://www.nkmr.org/english/alexander a confiscated child.htm . В Разделе 6 ЗСНОН оговорено, что соцсоветы могут принимать экстренные меры, которые должны быть одобрены местным административным судом. Родители вправе обжаловать решения соцсоветов в местных административных судах и далее в Апелляционном административном суде. Конечной инстанцией для обжалования является Верховный административный суд — если соответствующая судебная коллегия сочтёт целесообразным даровать родителям такое право.

С момента принятия решения о помещении ребёнка под опеку государства соцра-ботники (соцсовет) должны привести его в исполнение, взяв на себя решение практических вопросов, куда именно поместить ребёнка, какое ему обеспечить образование и прочие аспекты. По закону, заботу о ребёнке и его воспитание положено осуществлять таким образом, чтобы обеспечивать ему возможность посещать свой дом и регулярно общаться с родителями. Однако в большинстве случаев соцработники и замещающие семьи не только ограничивают право ребёнка и родителей на встречи, но также запрещают любое общение, в т. ч. телефонные звонки, доступ к Интернету и электронной почте, полностью изолируя детей от их родителей [16] Sundberg, Fredrik, Om ingripanden mot administrativt frihetsberövade i ett rättighetsperspeMv, (О правовом аспекте действий по отношению к лицам, находящимся в административном задержании), IOIR nr 47, 1982, Chapter 3, р. 66–67. Children and young people in Care, page 32: "What happens if your rights are not respected?" http://www.coe.inl/t/dg3/children/childrenincare/C&YP%20IN%2 °CARE-ANGLAIS%28web%29.pdf . По закону, власти обязаны обеспечивать воссоединение детей и их родителей, но дети, которых забрали органы опеки, очень редко возвращаются к своим родителям.