Олег Хлобустов - Госбезопасность России от Александра I до Путина

Статья 25. указывает на возможность вознаграждения лицам, оказывающим содействие в выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании террористического акта, выявлении и задержании лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших такой акт, из средств федерального бюджета.

Статья 11 закона раскрывает содержание правового режима контртеррористических операций.

Контртеррористическая операция (КТО), гласит статья 12 («Условия проведения контртеррористической операции») проводится для пресечения террористического акта, если его пресечение иными силами или способами невозможно. Пресечение террористического акта при проведении КТО осуществляется силами и средствами органов федеральной службы безопасности, а также создаваемой группировки сил и средств».

Чрезвычайно важным как для теории, так и для практики правоприменительной деятельности по противодействию терроризму и экстремизму, является и комплекс вопросов об ответственности за террористическую деятельность.

Непосредственно федеральный закон «О противодействии терроризму» отмечает следующее (статья 24 «Ответственность организаций за причастность к терроризму»):

1. В Российской Федерации запрещаются создание и деятельность организаций, цели или действия которых направлены на пропаганду, оправдание и поддержку терроризма или совершение преступлений, предусмотренных статьями 205-206, 208, 211, 277-280, 282 1, 282 2 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации.

2. Организация признается террористической и подлежит ликвидации (ее деятельность - запрещению) по решению суда на основании заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненного ему прокурора в случае, если от имени или в интересах организации осуществляются организация, подготовка и совершение преступлений, предусмотренных статьями 205-206, 208, 211, 277-280, 282 1, 282 2 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также в случае, если указанные действия осуществляет лицо, которое контролирует реализацию организацией ее прав и обязанностей. Решение суда о ликвидации организации (запрете ее деятельности) распространяется на региональные и другие структурные подразделения организации…..

4. Положения настоящей статьи распространяются на иностранные и международные организации, а также на их отделения, филиалы и представительства в Российской Федерации.

5. Федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности ведет единый федеральный список организаций, в том числе иностранных и международных организаций, признанных судами Российской Федерации террористическими. Указанный список подлежит опубликованию в официальных периодических изданиях, определенных Правительством Российской Федерации.

14 июля 2006 г. в «Российской газете» было опубликовано решении Верховного Суда России о признании 17 организаций террористическими и о запрещении их деятельности на территории России.

Также важное значение имеют вступившие в силу с 1 января 2007 годастатьи 18 («Возмещение вреда, причиненного в результате террористического акта»), 19 («Социальная реабилитация лиц, пострадавших в результате террористического акта») и 21 (Возмещение вреда лицам, участвующим в борьбе с терроризмом, и меры их социальной защиты»).

Но с созданием НАК, Федерального оперативного штаба, антитеррористических комиссий Субъектов Федерации и вступлением в силу закона «О противодействии терроризму» работа над совершенствованием правовой базы не прекратилась.

После присоединения России к Европейской конвенции 1977 г. федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федерального закона «О ратификации конвенции Совета Европы о противодействии терроризму» и федерального закона «О противодействии терроризму» от 27 июля 2006 г. №153-ФЗ ряд важных новелл пополнил многие российские законодательные акты.

В частности, в Уголовный кодекс РФ были введены нормы об уголовной ответственности за террористический акт (новая редакция статьи 205), за содействие осуществлению террористической деятельности (статья 2 051 УК РФ), за оправдание, публичные призывы и пропаганду терроризма ( ст. 2052УК РФ)[15]. При этом статьи 205 и 2052 предусматривают возможность освобождения от уголовной ответственности лиц, если они своевременным предупреждением органов власти или иным способом способствовали предотвращению акта терроризма, или его расследования и если в их действиях не содержится иного состава преступления.