Олег Хлобустов - Госбезопасность России от Александра I до Путина

На Северном Кавказе за год проведено свыше 2 тысяч специальных операций, более 700 оперативно-боевых мероприятий, вследствие чего разгромлено около 20 бандформирований сепаратистов.

Согласно заявленным итогам 2005 г., количество террористичес­ких проявлений в России сократилось более чем на 40%, равно как и число их жертв. Возросло число предупрежденных преступлений - до 990, как заявил 1 ноября 2005 г. Р.Г. Нургалиев на встрече с вете­ранами органов внутренних дел.

Но реальное состояние дел в области противодействия терроризму подчас недооценивается.

Наглядный пример тому - масштабная операция правоохранительных органов в Нальчике 14 октября 2005 г. и ее освещение, особенно пер­вые сообщения, в СМИ. Достаточно значимый успех правоохранительных органов и спецслужб, пусть и омраченный неизбежными жертвами, оценивался журналистами - в силу незнания и непонимания реалий борьбы с терроризмом, как "поражение спецслужб", что явно не соответствовало действительности.

Следует отметить, о чем автору приходилось писать и говорить неоднократно, что в целом, буквально кровью и потом правоохранительным органам России удалось как восстановить свой антитеррористический потенциал, так и выработать соответствующие методики борьбы с терроризмом. По очень многим показателям в этой сфере правоохранительной деятельности в 2004 – 2007 годы (предотвращение, раскрываемость преступления и т.д.) Россия не только вышла на показатели среднемирового уровня, но намного превышает их.

Ранее нам доводилось неоднократно обращать внимание на необхо­димость разъяснения зарубежным партнерам России по борьбе с терроризмомреалий криминальной ситуации в нашей стране, хотя, понятно, что каждая сторона все же не склонная слишком сильно драматизировать ситуацию. (Возможно, именно следствием этого недопонимания являются и постоянные претензии к России со стороны ПАСЕ и иных институтов Совета Европы).

И определенные подвижки на этом направлении были достигнуты.

Как подчеркивается в качестве одного из главных выводов в док­ладе (сентябрь 2005 г.) лондонского Центра по изучению конфликтов "Российские специальные силы"(Russia"s Special Forces), "Россия по­тенциально является важнейшим партнером по антитеррористической борьбе, хотя этот факт не осознается многими странами".

Это обстоятельство однако отнюдь не исключает необходимости изучения и зарубежного опыта противодействия террористическим и экстремистским угрозам.

После столь краткого и необходимого введения о развитии террористической угрозы в нашей стране, представляется необходимым вернуться к современной системе противодействия терроризму в России.

Согласно статья 91федерального закона о ФСБ под борьбой с терроризмом понимается деятельность, осуществляемая подразделениями и должностными лицами органов ФСБ по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористических актов посредством проведения оперативно-розыскных, оперативно-боевых, следственных и иных мероприятий.

Основаниями для проведения мероприятий по борьбе с терроризмом являются:

а) необходимость пресечения террористического акта;

б) необходимость выявления лиц, причастных к подготовке и совершению террористического акта;

в) необходимость добывания информации о событиях или действиях, создающих угрозу терроризма.

В неотложных случаях, когда промедление может привести к совершению террористического акта и поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан, либо когда имеются данные, позволяющие предполагать, что в жилом помещении совершается или совершен террористический акт, либо когда осуществляется преследование лица, подозреваемого в причастности к совершению террористического акта, сотрудники органа по борьбе с терроризмом имеют право беспрепятственно входить в жилое помещение, а также приостанавливать оказание услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничивать использование сетей связи и средств связи. Орган по борьбе с терроризмом в течение 24 часов с момента ограничения права граждан на неприкосновенность жилища или с момента приостановления оказания услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничения использования сетей связи и средств связи обязан уведомить об этом прокурора.

Результаты мероприятий по борьбе с терроризмом могут быть использованы в уголовном судопроизводстве в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством для использования результатов оперативно-розыскной деятельности».