Олег Хлобустов - Госбезопасность России от Александра I до Путина

После вступления в силу 10 марта 2006 г. нового федерального закона «О противодействии терроризму», состоялось первое организационное заседание НАК. А 27 июля 2006 г. НАК выступил с обращением к участникам незаконных вооруженных формирований и членов сепаратистских движений с предложением сложить оружие и сдаться властям под гарантии объективного и непредвзятого рассмотрения участия в предыдущей противоправной деятельности.

Данное решение, подкрепленное принятием постановления Государственной Думы России об амнистии участников НВФ, привело к тому, что только к началу марта 2007 г. властям сдались 546 участников НВФ, что способствовало значительному ослаблению потенциала сепаратистского подполья в Чечне, оздоровлению обстановки в Южном федеральном округе в целом(«Российская газета», 14 марта 2007 г.).

Вернемся вновь к положениям федерального закона «О противодействии терроризму».

Его статья 4 устанавливает, что Российская Федерация участвует в международном сотрудничестве с иностранными государствами в области борьбы с терроризмом в соответствии с международными договорами, межведомственными соглашениями (договорами) с, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями, и, руководствуясь интересами обеспечения безопасности личности, общества и государства, преследует на своей территории лиц, обвиняемых (подозреваемых) в причастности к терроризму, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 3 закона даются определения основных понятий, необходимых для его практического руководства борьбой с терроризмом.

В частности, терроризмв законе определяется как идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий[14].

А под противодействием терроризмупонимается «деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по:

a) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

b) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

c) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма».

К числу основных принципов противодействия терроризму законодателем отнесены (статья 2):

1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;

4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;

5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;

6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;

7) приоритет мер предупреждения терроризма;

8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;

9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;

10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;

11) недопустимость политических уступок террористам;

12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;

13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Фактически же к принципам противодействия терроризму можно также отнести допустимость ведения переговоров с террористами в процессе осуществления контртеррористических операций (статья 16). Но при этом переговоры ведутся в целях сохранения жизни и здоровья людей лицами, специально уполномоченными на то руководителем контртеррористической операции (КТО). При ведении переговоров с террористами не должны рассматриваться выдвигаемые ими политические требования.

А также правомерное причинение вреда жизни, здоровью, имуществу или иным правам террористов при пресечении террористического акта либо осуществлении иных мероприятий по борьбе с терроризмом действиями, предписываемыми или разрешенными законодательством Российской Федерации (статья 22).