Игорь Иванов - Внешняя политика России в эпоху глобализации [Статьи и выступления]

1 Коллонтай В. Эволюция западных концепций глобализации. – МЭиМО. 2002. № 1.
2 Camdessus M., Sutherland P., et al. Global Governance. Our Responsibility to Make Globalization an Opportunity for All. Brussels, COMECE, 2001. P.17.
3 Там же. С.16.
4 Там же. С. 17.
5 Цит. по: Долгов С. И. Глобализация экономики. - М.: Экономика. С.11.
6 Там же. С.12.
7 Camdessus M., Sutherland P., et al. Global Governance. Our Responsibility to Make Globalization an Opportunity for All. Brussels, COMECE, 2001. P.19.
8 Towards a Global Partnership for Sustainable Development. Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the Social Committee and the Committee of the Regions. Brussels, 2002. P. 2.
9 Там же.
10 Роль ООН в поощрении развития в условиях глобализации и взаимозависимости: Доклад Генерального секретаря ООН. //Генеральная Ассамблея ООН. Док. А/56/445. C.10.
11 Влияние глобализации на социальное развитие: Доклад Генерального секретаря ООН. //Док. А/АС.253/25. 22 марта 2000. Параграф 46.
12 Там же.
13 Там же. Параграф 47.
14 Annan K. We, the Peoples. The Role of the United Nations in the 21-st Century. N.Y., UN, 2000. P. 12
15 Цит. по: МЭиМО. 2001. № 12. С. 55—56.
16 Газета Ру. 2001. 24 июля.
17 Annan K. We, the Peoples. The Role of the United Nations in the 21-st Century. N.Y., UN, 2000. P. 51.
18 Там же.
19 Там же. С. 45.

1. К НОВОЙ СИСТЕМЕ МИРОУСТРОЙСТВА

Выступление на Ассамблее тысячелетия
(Нью-Йорк, 18 сентября 2000 года)

Уважаемый г-н Председатель,
Саммит тысячелетия поставил перед всеми нами ответственную цель – добиться формирования нового справедливого мирового порядка. Порядка, который отвечал бы интересам всех и каждого члена международного сообщества. Порядка, обеспечивающего адекватное решение тех проблем, которые выдвигает перед нами XXI век.
Убежден, в эпоху глобализации и колоссального научно-технического прогресса человечество может и должно иметь всеобъемлющую стратегию, развернутую в будущее. И если в уходящем столетии главным было выживание человеческой цивилизации, то сегодня перед нами стоят значительно более сложные и многообразные по своим масштабам и направленности задачи.
На смену стратегии выживания должна прийти стратегия устойчивого развития и процветания человечества. В ее основе – признание неделимости международной безопасности, использование современных научных и технических достижений во благо всего международного сообщества, последовательное сближение уровней развития различных государств.
Добиться реализации этих масштабных целей можно только в условиях сохранения и укрепления стратегической стабильности в самом широком смысле этого понятия.
Стратегическая стабильность – это дальнейшее поступательное развитие разоруженческого процесса, надежное предотвращение расползания оружия массового уничтожения. Сегодня ядерное разоружение и нераспространение перестали быть предметом исключительного взаимодействия России и США, других ядерных держав. Необходимо действенное подключение к этим процессам многосторонних механизмов ООН, всего мирового сообщества.
Итоги Саммита тысячелетия открывают дополнительные возможности для обеспечения в XXI веке кардинального прогресса в деле разоружения. Для этого требуются последовательные совместные усилия, направленные на строгое соблюдение уже заключенных соглашений; поэтапное сокращение и, в конечном счете, ликвидация оружия массового уничтожения при эффективном международном контроле и ограничении других видов вооружений; недопущение развертывания гонки вооружений в новых сферах.
Пришло время придать новый импульс деятельности Конференции по разоружению, доказавшей на практике эффективность многосторонней дипломатии под эгидой ООН. Россия выступает за возобновление субстантивной работы на этом форуме по важнейшим проблемам разоруженческой повестки дня.
Незаменимой международно-правовой основой ядерного разоружения является Договор о нераспространении ядерного оружия. Это вновь в полном объеме подтвердила Конференция 2000 года по рассмотрению его действия. Россия будет способствовать тому, чтобы решения Ассамблеи тысячелетия стимулировали практическую реализацию достигнутых в ходе Конференции соглашений. Именно этой цели служит инициатива Президента Российской Федерации В.В.Путина о разработке и реализации под эгидой МАГАТЭ международного проекта, направленного на постепенное исключение из использования в мирной ядерной энергетике обогащенного урана и чистого плутония,
Мы с удовлетворением отмечаем рост числа государств, присоединившихся к Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. В интересах всего международного сообщества его скорейшее вступление в силу. Ратифицировав этот Договор, мы призываем поступить так же тех, кто этого пока не сделал.
Мы ожидаем, что США вслед за Россией завершат процесс ратификации Договора СНВ-2, что позволит ввести его в действие. Готовы активно продолжать процесс ядерного разоружения, продвигаться к заключению Договора СНВ-3 с еще более низким предельным суммарным уровнем ядерных боезарядов – до 1500 единиц. Но это возможно только при незыблемости Договора по противоракетной обороне 1972 года. По всеобщему признанию этот важнейший договор затрагивает жизненные интересы безопасности всего международного сообщества. Его сохранение – ключевой элемент глобальной стабильности, мощный заслон на пути гонки ядерных и ракетных вооружений, а также других видов оружия массового уничтожения.
Россия внесет проект резолюции Генеральной Ассамблеи в поддержку Договора по ПРО. Рассчитываем, что наша инициатива, как и в прошлом году, встретит широкую поддержку в ООН.
Мирной Земле нужен мирный космос. На Саммите тысячелетия Президент В.В.Путин предложил провести в Москве весной 2001 года, когда будет отмечаться 40-я годовщина первого полета человека в космос, международную конференцию по предотвращению милитаризации космического пространства. Надеемся на активную поддержку этого предложения.
Стратегическая стабильность – это надежное обеспечение международной информационной безопасности, противодействие использованию достижений научно-технической революции в целях, не совместимых с всеобщим прогрессом и с задачами поддержания международного мира. Осознавая всю важность решения этих актуальнейших проблем, Россия внесет на рассмотрение сессии проект резолюции "Достижения в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте международной информационной безопасности".
Стратегическая стабильность – это укрепление мира и безопасности на всех континентах, урегулирование существующих и недопущение появления новых региональных конфликтов, пресечение их внешней подпитки. Необходимо избавить миллионы людей от жертв и страданий, которые несут с собой локальные кризисы.
Как этого добиться? Только совместными усилиями всех государств, которые коллективно ответственны за судьбы мира. Односторонние силовые акции, как показывает практика, не способны гарантировать долгосрочного и справедливого решения кризисных ситуаций.
Понятия суверенитета и территориальной целостности государств отнюдь не изжили себя. Игнорирование этих принципов, равно как и военная интервенция в обход Совета Безопасности ООН, какими гуманитарными мотивациями она ни прикрывалась бы, разрушают устои миропорядка, открывают дорогу произволу в международных делах.
Ключевым элементом международной безопасности XXI века призвана стать работа по предотвращению и урегулированию кризисов. При наличии коллективной решимости и доброй воли даже самые сложные и масштабные проблемы начинают поддаваться политическому урегулированию.
Все это требует совершенствования миротворческого потенциала Организации. Люди в "горячих точках" планеты – от Африки и Ливана до Восточного Тимора – по праву связывают с "голубыми касками" ООН надежды на прекращение кровопролитных конфликтов, начало нелегких процессов примирения. Они ждут от нас быстрых и действенных шагов.
Рассчитываем, что Ассамблея тысячелетия позволит всесторонне проанализировать работу механизмов ООН по поддержанию мира и наметить пути повышения их эффективности. На это направлены рекомендации подготовленного под эгидой Генерального секретаря доклада "группы Брахими". Важно существенно усилить возможности ООН по оперативному развертыванию операций по поддержанию мира. Путь к этому лежит через скорейшее завершение формирования системы резервных соглашений. Нуждаются в укреплении миротворческие структуры Секретариата ООН. Они должны обеспечивать профессиональное планирование, управление и командование операциями.
Россия последовательно выступает за расширение сотрудничества между ООН и региональными структурами в сфере миротворчества. Основой такого взаимодействия остается Глава VIII Устава ООН. Любая региональная или '"коалиционная" операция должны проводиться в условиях транспарентности и подотчетности Совету Безопасности ООН, а операции с элементами силового принуждения – только с его санкции.
Крупным региональным партнером ООН в миротворчестве является Содружество Независимых Государств. Во многом благодаря тесному сотрудничеству ООН и СНГ удалось успешно урегулировать конфликт в Таджикистане. Такое взаимодействие, несомненно, будет углубляться по мере становления антикризисного потенциала СНГ. Вместе с тем, для того, чтобы прочный мир пришел в затронутые конфликтами регионы на пространстве СНГ, необходимо наращивать объемы международной экономической и гуманитарной помощи на их восстановление.
Россия придает важное значение расширению сотрудничества между ООН и региональными и субрегиональными механизмами в Африке в целях более эффективного кризисного реагирования на этом континенте. Свидетельством тому – российское участие в операциях по поддержанию мира в ряде африканских стран.
Весь опыт миротворческой деятельности ООН в последние годы однозначно указывает на приоритетность политико-дипломатических методов урегулирования конфликтов. Именно эти методы позволяют сводить к минимуму страдания гражданского населения, находить пути к прочному миру.
Стратегическая стабильность – это безопасность и спокойствие гражданского общества и личности. Реализовать эту задачу можно лишь объединив усилия международного сообщества в борьбе против современных угроз и вызовов. Среди них, в частности, агрессивный сепаратизм и религиозный экстремизм, незаконный оборот оружия и организованная преступность.
Прямую угрозу безопасности и стабильности представляет и такое уродливое проявление экстремизма, как международный терроризм. Сейчас террористы всех мастей действуют порой слаженнее, чем противостоящее им мировое сообщество. Мы ожидаем от ООН еще более активной мобилизации международных возможностей противодействия терроризму. В основе такого сотрудничества должны лежать четкие принципы, утвержденные резолюцией СБ 1269: никакой поддержки, никакого убежища террористам, неотвратимость наказания за каждый террористический акт. К тем, кто эти принципы нарушает, Совет Безопасности должен применять меры воздействия, предусмотренные Уставом ООН.
Россия намерена ратифицировать разработанную под эгидой ООН Конвенцию о борьбе с финансированием терроризма. Надо безотлагательно завершить разработку Конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма, ускорить работу над всеобъемлющей Конвенцией против терроризма.
Терроризм зачастую тесно смыкается с наркоторговлей и организованной преступностью. Мы приветствуем завершение разработки международной Конвенции по борьбе с организованной преступностью. Россия собирается ее в ближайшем времени подписать.
Мы также поддерживаем предложение о разработке международной конвенции по борьбе с коррупцией.
Стратегическая стабильность – это повсеместное обеспечение прав и свобод личности. Данное направление является важным элементом деятельности ООН по утверждению нового мироустройства, основанного на международном праве.
Россия вносит весомый вклад в укрепление универсального правового режима. Наша страна подписала Статут Международного уголовного суда.
Говоря об объединении усилий государств в решении двуединой задачи поддержания международной безопасности и обеспечения безопасности личности, прав и свобод человека, надо постоянно помнить, что в XX веке человечество заплатило десятками миллионов жизней за разгул идеологии расовой ненависти. К сожалению, сегодня, спустя 55 лет после великой Победы, рано говорить о полном искоренении бациллы национальной исключительности.
Мы не может примириться с положением, когда люди не имеют права пользоваться родным языком, лишаются гражданства, работы по этническому признаку, когда борцов с фашизмом бросают за решетку, а бывшие фашисты удостаиваются благосклонности властей. ОБСЕ, Совет Европы, Верховный комиссар ООН по правам человека должны решительно реагировать на все такие проявления.
Стратегическая стабильность должна основываться на прочном материальном фундаменте. XXI век войдет в историю как столетие прорыва человечества на качественно новый уровень развития только в том случае, если, наряду с сохранением мира и международной безопасности, удастся придать необходимую динамику и глубину процессу экономического и технологического выравнивания между огромным массивом развивающихся стран и сравнительно небольшой группой стран-лидеров. Такую задачу в одночасье не решить. Для этого потребуется формирование – при связующей и направляющей роли ООН –механизма коллективного демократического управления международными валютно-финансовыми и торгово-экономическими системами. Они должны стать более рациональными и справедливыми, нацеленными на борьбу с бедностью и слаборазвитостью.
Важно максимально использовать открывающиеся благодаря новой технологической революции возможности для запуска процесса сокращения пропасти в уровнях развития. Локомотивом такого процесса способны стать информационно-коммуникационные технологии, потенциал которых для ускорения глобального развития сравним разве что с изобретением письменности. Появился шанс "перескочить" через несколько традиционных этапов развития за счет внедрения глобальной компьютерной грамотности и информационных технологий. Вооруженное этим могучим инструментом человечество получает реальную возможность приступить к созданию повсюду на Земле условий для достойной жизни и всестороннего развития личности.
Стратегическая стабильность – это сохранение чистой и здоровой окружающей среды для нынешнего и грядущих поколений. ООН сделано немало по мобилизации международных усилий на этом важнейшем направлении. Предстоящий в 2002 году форум "Рио+10" позволит не только подвести итоги этой деятельности, но и наметить ориентированную на будущее программу дальнейших шагов.
Россия выступает за наращивание в рамках ООН международного сотрудничества в области биоразнообразия, климата, борьбы с опустыниванием, сохранения лесов.
Рост в последние годы числа стихийных бедствий и техногенных катастроф, увеличение, как следствие этого, масштабов людских и материальных потерь ставят борьбу с катастрофами в один ряд с наиболее острыми глобальными вызовами человечеству. Активизируя усилия ООН по развитию международного сотрудничества в этой сфере, особое внимание следует уделять использованию самых передовых специализированных технологий борьбы с катастрофами, поиску новаторских механизмов их задействования в интересах всего международного сообщества.
Господин Председатель!
Гарантом такой всеохватывающей стратегической стабильности призвана стать Организация Объединенных Наций – уникальный во всех отношениях универсальный форум, доказавший на практике свою центральную роль в регулировании международных отношений.
Россия приветствует сформировавшийся на Саммите тысячелетия консенсус в пользу закрепления ООН в качестве стержневой опоры современного миропорядка. Настало время для конкретных коллективных шагов по превращению Организации в своего рода оперативный штаб по координации действий, нацеленных на обеспечение новой стратегической стабильности. Стабильности, базирующейся на принципах многосторонности, равноправия и солидарности в решении глобальных проблем.
В заключение хочу еще раз подчеркнуть: Российская Федерация, со своей стороны, открыта к самому тесному взаимодействию со всеми членами международного сообщества с тем, чтобы стратегическая стабильность стала основой мироустройства в XXI столетии, а Организация Объединенных Наций – ее надежным гарантом.
Выступление на пресс-конференции,
посвященной Ассамблее тысячелетия
(Нью-Йорк, 21 сентября 2000 года)

Завершается общеполитическая дискуссия на Ассамблее тысячелетия. Форумы ООН – это уникальная возможность для насыщенного обмена мнениями практически по всем вопросам международной жизни.Только в рамках "министерской" части сессии Генассамблеи наша делегация провела более пятидесяти двусторонних и многосторонних встреч. Можно подвести некоторые предварительные итоги, а главное – наметить дальнейшие практические шаги.
Прежде всего, это касается реализации принципиально важных положений заключительной декларации Саммита Тысячелетия.Россия будет делать все от нее зависящее, чтобы ООН в XXI веке превратилась в центральный механизм коллективного регулирования международных отношений, а формирующийся новый миропорядок опирался на принципы Устава ООН и нормы международного права. Готовы тесно сотрудничать с другими государствами для достижения этих целей.
В ходе Саммита, а также на заседании Совета Безопасности ООН на высшем уровне и встрече лидеров "пятерки" его постоянных членов много говорилось о необходимости совершенствования антикризисного потенциала ООН. Вообще тема укрепления миротворчества ООНстала одной из основных. Ведь действительно мало кого может устроить нынешняя ситуация, когда операции ООН по поддержанию мира разворачиваются слишком медленно, их мандаты не всегда адекватны реальной обстановке, а угроза безопасности персоналу ООН становится все острее. Миротворчество является своего рода "витриной ООН": чем успешнее Организация будет действовать в этой сфере, тем выше будут ее авторитет и влияние в мире.
Россия, традиционно выступающая в поддержку ооновского миротворчества, заинтересована в кардинальном повышении эффективности миротворческих механизмов ООН. Целый ряд полезных рекомендаций на этот счет содержится в подготовленном под эгидой Генсекретаря ООН докладе "группы Брахими". Надо без задержки начинать их предметное рассмотрение, в том числе в Совете Безопасности ООН.
Для России укрепление миротворчества ООН – это не только общий принцип. Для нас этот вопрос имеет важное практическое значение. Как известно, россияне участвуют в 10 из 15 действующих сейчас операций ООН по поддержанию мира, и мы намерены и далее вносить свой реальный вклад в миротворческие усилия мирового сообщества.
Эффективное международное миротворчество под эгидой ООН – узловой фактор обеспечения стратегической стабильности в мире, предотвращения и урегулирования вооруженных конфликтов.
Важно совместными усилиями закреплять приоритетность политико– дипломатических методов кризисного реагирования.
Назрел вопрос и о выработке комплексной международной стратегии пресечения внешней подпитки вооруженных конфликтов.
Другое не менее значимое условие упрочения стратегической стабильности – дальнейшее поступательное развитие разоруженческого процесса. Именно на это ориентированы инициативы, выдвинутые на Саммите Тысячелетия Президентом России В.В.Путиным– о разработке и реализации под эгидой МАГАТЭ международного проекта, направленного на постепенное исключение из использования в мирной ядерной энергетике обогащенного урана и чистого плутония, а также о проведении в Москве весной 2001 года международной Конференции по предотвращению милитаризации космоса. Сейчас усилия нашей дипломатии направлены на реализацию этих инициатив.
В ходе дальнейшей работы 55-й сессии Генассамблеи ООН Россия внесет проект резолюции о сохранении и укреплении Договора 1972 года по ПРОкак краеугольного камня стратегической стабильности. Будем настойчиво добиваться широкой поддержки этого документа другими государствами –членами ООН.
Рассчитываем и на то, что принятые по итогам состоявшейся в Нью-Йорке в ходе Саммита тысячелетия встречи президентов России и США Заявление и План совместных действий в области стратегической стабильности позволят продвинуть процесс сокращения стратегических наступательных вооружений при сохранении Договора по ПРО.
Реальным подтверждением вносимого Россией вклада в укрепление универсального правового режима стало подписание нашей страной Статута Международного уголовного суда.Этот постоянный судебный орган призван осуществлять справедливое и беспристрастное правосудие от имени всего международного сообщества в отношении лиц, виновных в совершении актов агрессии, геноцида, военных преступлений.
Саммит и Ассамблея тысячелетия уделили важное внимание проблеме борьбы против международного терроризма.Россия, и в этом мы не одиноки, ожидает от ООН еще более активных антитеррористических усилий. Только сообща можно справиться с этим вызовом глобальной стабильности. Со своей стороны мы подтвердили намерение ратифицировать разработанную под эгидой ООН Конвенцию о борьбе с финансированием терроризма. В интересах всех членов ООН скорее завершить работу над Конвенцией о борьбе с актами ядерного терроризма и всеобъемлющей Конвенцией против терроризма.
Задача борьбы с международным терроризмом прямо связана с урегулированием региональных кризисов, в частности, афганского конфликта.Россия настойчиво добивается того, чтобы противоправным действиям талибов, которые открыто поддерживают международный терроризм, был положен конец. Положительно оцениваем в этой связи итоги министерской встречи "Группы 6+2", остающейся важным механизмом содействия афганскому урегулированию. Афганским сторонам, прежде всего талибам, послан решительный сигнал о необходимости прекратить военные действия и начать переговоры о политическом урегулировании под эгидой ООН.
Особое внимание на встречах в Нью-Йорке, разумеется, уделялось Балканам.Стабилизация обстановки в этом регионе непосредственно связана с задачей по обеспечению надежной безопасности в Европе, да и во всем мире. В целом в деловом ключе прошло заседание Контактной группы на уровне мининдел. В итоговом заявлении подтверждена твердая приверженность выполнению в полном объеме положений резолюции СБ 1244, выражена озабоченность ситуацией с обеспечением безопасности сербов и других этнических меньшинств в Косово.
В более широком плане стоит задача укрепления мира и стабильности во всем балканском регионе. И ее без Югославии или в обход ее – не решить. Такие шаги, как отказ выдать визу югославскому министру иностранных дел для приезда в Нью-Йорк или попытки полностью отстранить СРЮ от участия в работе Организации, контрпродуктивны. Они ведут лишь к углублению противостояния.
Еще одна приоритетная тема проведенных российской делегацией контактов – разблокирование кризиса вокруг Ирака.Приходится констатировать, что за десять лет действия санкций создано много серьезных проблем, включая катастрофическую гуманитарную ситуацию в этой стране. В то же время главная задача прочного посткризисного урегулирования в Персидском заливе далека от своего решения. Добиться реального результата можно только на основе всеобъемлющего подхода, основанного на выполнении требований соответствующих резолюций СБ и ведущего к отмене санкций. Однако очевидно и то, что восстановить сотрудничество Багдада с ООН в условиях продолжающихся противоправных бомбардировок территории Ирака авиацией США и Великобритании будет крайне сложно, если вообще возможно.
Как коспонсор мирного процесса на Ближнем ВостокеРоссия активно использовала встречи и переговоры в Нью-Йорке с целью избежать кризиса на палестино-израильских переговорах и дать новый импульс поиску взаимоприемлемых решений по окончательному статусу для палестинских территорий. В предстоящий период имеем в виду сконцентрироваться на обеспечении широкой международной поддержки мирному процессу на этом направлении. Она сейчас необходима сторонам, в том числе с учетом фактора времени.
Мы также активно выступали в пользу создания благоприятных условий для возобновления переговоров Израиля с Сирией и Ливаномна основе соответствующих резолюций СБ ООН и принципов, согласованных на Мадридской конференции. Без этого всеобъемлющего мира на Ближнем Востоке не достичь.
Насыщенный диалог у нас состоялся со странами Латинской Америкии зоны Карибского бассейна,в частности с государствами "Группы Рио". Кстати, именно наше настойчивое обращение к председательствующему в Группе министру иностранных дел Колумбии в значительной степени способствовало освобождению захваченных в этой стране повстанцами российского гражданина Владимира Ларина и литовского гражданина Владимира Молодцова. Мы глубоко признательны правительству и правоохранительным органам Колумбии за предпринятые ими оперативные меры.
Многообразие стоящих перед ООН задач – от укрепления международного мира и безопасности до содействия устойчивому социально-экономическому развитию в условиях глобализации – требует повышения практической отдачи от усилий Организации. ООН должна постоянно адаптироваться к новым мировым реалиям. Это в полной мере относится и к такой животрепещущей проблеме, как проведение рациональной реформы Совета Безопасности ООН,которая должна осуществляться без искусственной спешки на основе достижения максимально широкого согласия по всем ключевым аспектам.
Суммируя, можно сказать, что наступила ответственная фаза реализации решений Саммита тысячелетия. Для России это безусловный приоритет, и мы готовы к самому широкому международному сотрудничеству на данном направлении. В этой работе мы будем опираться на недавно принятую Концепцию внешней политики России.К данному документу здесь был проявлен большой интерес. Наши собеседники отмечали, что Концепция как бы подводит символическую черту под периодом становления современной внешней политики России. Принципиально важно, что теперь определены ее основные элементы, а сама она предсказуема и конструктивна. Подчеркивалось и то, что, хотя у России и нет завышенных амбиций, она не отказывается от активной наступательной внешней политики по магистральным направлениям. Это признается как важный элемент стратегической стабильности и баланса в мире.