Улукбек Чиналиев - Кыргызстан и Украина. Общее и особенное в развитии политических структур

5 мая 1993 г. Верховный Совет Республики Кыргызстанпринял Конституцию, этот день объявлен всенародным праздником – Днем Конституции.

Принятие конституции государства – это, несомненно, высшее достижение конституционного процесса, его результат. Вместе с тем сам факт принятия конституции не следует абсолютизировать. Ведь жизнь продолжается, возникают новые проблемы, требующие конституционного оформления, конституционный процесс в определенном смысле должен быть беспрерывным и бесконечным. Поэтому действующие ныне в мире конституции обычно содержат норму, устанавливающую порядок внесения изменений и дополнений в конституцию. Содержит такую норму и Кон- ституция Кыргызской Республики.

Конституцией Кыргызской Республики в редакции от 5 мая 1993 г. было установлено, во-первых, кто имеет право вносить предложения об изменениях и дополнениях в Конституцию, во-вторых, что предложения об изменениях и дополнениях в Конституции должны предварительно рассматриваться Конституционным судом и, в-третьих, изменения и дополнения вносятся в Конституцию Жогорку Кенешем (Верховным Советом), если за них проголосовало две трети от общего числа депутатов.

22 октября 1994 г. в Кыргызстане по указу Президента проведен референдум, в результате которого в Конституцию внесены два изменения: 1) установлено, что изменения и дополнения в Конституцию могут вноситься путем референдума (в тексте Конституции такая норма не устанавливалась, предусматривалось лишь, что на референдум могут быть поставлены «законы и иные вопросы государственной жизни»; 2) установлено, что Жогорку Кенеш состоит из двух палат – Законодательного собрания (35 депутатов), действующего постоянно, и Собрания народных представителей (70 депутатов), работающего сессионно (в Конституции отсутствовала норма о двухпалатом Жогорку Кенеше). Президент, согласно Конституции, имел право проводить референдум, но эта норма носила общий, неопределенный характер и касалась «вопросов государственной жизни».

Важно отметить, что референдум по обоим вопросам проводился одновременно, хотя логика диктует, что если уж и вносить изменения и дополнения в Конституцию путем референдума, то раньше такую норму следовало бы узаконить, а затем уже ее применять.

Поскольку в Конституцию была внесена норма о принятии изменений и дополнений путем референдума, указанная норма начала действовать. 10 февраля 1996 г. в соответствии с указом Президента проведен новый референдум, в результате которого те или иные дополнения, изменения, редакционные уточнения внесены в 49 статей (а всего в Конституции 97 статей). Отметим, что отныне изменения и дополнения в Конституцию (по результатам референдума от 10 февраля 1996 г.) могут вноситься как в результате референдума, назначаемого Президентом, так и по решению палат Жогорку Кенеша. Наличие таких двух норм в конституционном поле Кыргызстана может привести к отрицательным последствиям, когда два носителя высшей законодательной власти будут принимать взаимоисключающие законы. Несомненно, такую ситуацию, даже если она носит чисто теоретический характер, целесообразно исключить, что требует уточнения пунктов 1 и 2 статьи 96 Конституции.

Проведение двух референдумов по внесению изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Республики свидетельствует, что конституционный процесс в Кыргызстане продолжается. В то же время анализ Конституции с внесенными в нее изменениями и дополнениями дает основания полагать, что важнейшие конституционные вопросы в республике решены, каких-либо сложных коллизий относительно Конституции в ближайшие годы ожидать не следует.

Таким образом, в Кыргызской Республике действует Конституция, принятая Верховным Советом в 1993 г., с дополнениями и изменениями, внесеными в результате референдумов 22 октября 1994 г. и 10 февраля 1996 г. Она содержит 97 статей, сгруппированных в 8 глав.

Глава первая – «Кыргызская Республика» – содержит два раздела: «Общие принципы» и «Устройство и деятельность государства». В ней провозглашается, что «Кыргызская Республика (Кыргызстан) – суверенная, унитарная, демократическая республика, построенная на началах правового, светского государства» [57] Конституция Кыргызской Республики. – Ст.1. . Здесь же зафиксировано верховное право народа Кыргызстана как носителя суверенитета и единственного источника государственной власти. Важной является норма, установленная Конституцией: «Территория Кыргызской Республики в существующих границах неприкосновенна и неделима» [58] Там же, Ст.3. .