Улукбек Чиналиев - Кыргызстан и Украина. Общее и особенное в развитии политических структур

Одновременно шел законотворческий процесс, призванный создать новую правовую базу. Так, 19 апреля 1991 г. Верховный Совет Кыргызстана взамен действовавшего ранее принял Закон «О местном самоуправлении в Республике Кыргызстан», 18 декабря 1991 г. был принят Закон «О Правительстве Республики Кыргызстан» и др. Ряд важных указов, касающихся государственного строительства, издал Президент Республики Кыргызстан А. Акаев. Подобным образом развивались события и в Украине.

Например, Законом от 19 июня 1991 г. были внесены изменения в 21 статью и дополнения в две статьи Конституции Украины, Законом от 5 июля 1991 г. учрежден институт Президента Украины, Законом от 17 сентября 1991 г. изменения были внесены в 10 статей, в новой редакции изложены две статьи Конституции. Этим же законом было установлено: «В названии и тексте Конституции слова «Украинская Советская Социалистическая Республика» и «Украинская ССР» заменить словом «Украина» [55] Ведомости Верховного Совета Украинской ССР. – 1991.– № 46. – С. 13–25. . Изменения и дополнения в Конституцию были внесены также Законами от 17 июня 1992 г., от 27 октября 1992 г. и др.

Продолжался законотворческий процесс. Как уже отмечалось, 3 августа 1990 г. был принят Закон «Об экономической независимости Украинской ССР», 7 декабря 1990 г. – «О местных советах народных депутатов и местном самоуправлении», 7 февраля 1991 г. – о собственности, 25 июня 1991 г. – о таможенном деле в Украине, 8 октября 1991 г. – Закон о гражданстве и др.

Необходимо отметить, что внесение изменений и дополнений в Конституции Кыргызстана и Украины, принятие новых законодательных актов имело огромное значение. Дело не только в том, что действовавшие конституционные и правовые нормы уточнялись, более четко определялись функции разных ветвей власти и местного самоуправления.

Главное состоит в том, что решения Верховных Советов обеих стран, базируясь на Декларациях о государственном суверенитете, законодательно расширяли права республик, ослабляли и ограничивали власть центра и таким образом объективно готовили реальную почву для обретения республиками государственной независимости.

Параллельно с указанными мероприятиями в обоих государствах велась трудная и напряженная работа над новыми конституциями, причем в Кыргызстане и Украине шла она вначале по одному сценарию: решениями Верховных советов были образованы Конституционные комиссии – в Кыргызстане 27 октября 1990 г., в Украине – 24 октября 1990 г.; разработаны и приняты концепции новых конституций: в Кыргызстане – 6 марта 1992 г., в Украине – 19 июня 1991 г., подготовлены, предварительно рассмотрены и опубликованы для обсуждения проекты новых конституций – в Кыргызстане – в декабре 1992 г., в Украине – в октябре1992 г.

Однако в дальнейшем судьбы конституционного процесса в обоих государствах сложились по-разному. В Кыргызстане проект новой Конституции в первом чтении был одобрен Верховным Советом 6 января 1993 г. В апреле 1993 года на рассмотрение Верховного Совета был внесен окончательный текст Конституции Республики Кыргызстан, доработанный с учетом его всенародного обсуждения. Всего в его обсуждении, которое длилось с декабря 1992 г. по апрель 1993 г., приняли участие более 1 млн. граждан, при этом внесено более 10 тыс. предложений, многие из которых нашли свое отражение в окончательном варианте текста Конституции.

Оценивая проект Конституции, Президент Республики Кыргызстан А. Акаев в докладе на сессии Верховного Совета 12 апреля 1993 г. подчеркивал, что новая Конституция – это «документ, отражающий жизнь, документ, имеющий фундамент в реальной жизни».

Характеризуя новую Конституцию, Президент отметил такие существенные ее черты, как утверждение идей национального возрождения кыргызов, национального суверенитета, принципа приоритета интересов и прав человека в контексте идей гуманизма, норм международного права, как системное видение общественного строя, основанного на государственной и частной собственности, свободе экономической деятельности и предпринимательства, на принципах равенства, справедливости, солидарности, коллективизма. «Социально ориентированная рыночная экономика, демократизация всех сфер общественной жизни, в основе которой лежит обеспечение прав и свобод человека, – вот основные составляющие того общественного строя, который мы хотим утвердить в Кыргызстане», – подчеркнул Президент А. Акаев [56] Акаев А. Наша Конституция – документ, отражающий жизнь, имеющий фундамент в реальной жизни. О проекте Конституции Кыргызской Республики и результатах его всенародного обсуждения. Доклад Президента Республики Кыргызстан на сессии Верховного Совета 12 апреля 1993 г.//Слово Кыргызстана. – 1993.– 14 апр. .