Коллектив Авторов - Система государственного управления

1) объекты государственной собственности, принадлежащей государству как собственнику на праве владения и распоряжения;

2) объекты общей, смешанной собственности, принадлежащей государству лишь частично в виде определенных долей собственности либо части совместной, неразделяемой собственности;

3) объекты негосударственной собственности, не принадлежащей государству на правах собственности, но подверженные государственному воздействию на правах и началах [72].

По отношению к первой группе государство выступает как полновластный распорядитель. Государство в лице органов управления государственной собственностью способно продавать свои объекты, передавать их в пользование, использовать самостоятельно, доверять другим субъектам, применять в качестве залога, ликвидировать в случае ненадобности.

По отношению ко второй группе государство обладает правами и вытекающими из них возможностями ограниченного распоряжения, частичного владения и использования имущественных объектов наряду с другими собственниками.

По отношению к третьей группе государственное воздействие носит косвенный характер и относится более к области регулирования их использования, чем непосредственного управления. Государство как законодатель вправе устанавливать правила и нормы купли, продажи, передачи, использования имущественных объектов любых форм собственности, обязательные для всех собственников. Оно также вправе регулировать, контролировать процессы управления собственностью, использования объектов собственности любыми их владельцами, распорядителями, пользователями, устанавливать налоги на собственность.

Естественными монополиями являются организации (коммерческие и некоммерческие), производящие (реализующие) товары (услуги), удовлетворение спроса на которые эффективно в отсутствие конкуренции ввиду технологических особенностей производства, и товары, имеющие устойчивый спрос при значительном изменении цены из-за невозможности полной замены их другими товарами. Наличие естественных монополий объясняется невозможностью или экономической нецелесообразностью создания конкурентной среды.

Государственное регулирование естественных монополийобеспечивает недопущение со стороны монополий установления взвинченных монопольных цен и как следствие – получения сверхприбыли. Для каждого вида естественной монополии действует своя схема регулирования.

В целях проведения эффективной государственной политики в сферах деятельности субъектов естественных монополий органы регулирования естественных монополий осуществляют контроль за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и которые могут иметь своим результатом ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка.

Органами регулирования естественных монополий могут применяться следующие методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий:

•ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения цен (тарифов) или их предельного уровня;

•определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей.

Правительство РФ утверждает перечень товаров (услуг), цены на которые на внутреннем рынке подлежат регулированию федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Регулируемые цены применяются всеми предприятиями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

В отдельных случаях государство прибегает к непосредственному управлению естественными монополиями, осуществляя руководство над ними с помощью контрольных пакетов акций или формирования государственных компаний-монополистов.

В соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 г. «О естественных монополиях» к категории естественных монополий относятся следующие: