Коллектив Авторов - Система государственного управления

Квалификационные требования к стажу службы или стажу (опыту) работы по специальности для гражданских служащих субъекта Российской Федерации устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Необходимые шаги в рамках проводимой реформы были предприняты и по проблеме профессионального образования государственных служащих. В 2004 г. по программе дополнительного профессионального образования было обучено 90 507 государственных гражданских служащих, из них 71 353 федеральных и 19 154 государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации.

Указ Президента РФ от 28 декабря 2006 г. № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» [121]внес существенные коррективы в существующую систему профессиональной подготовки государственных служащих. Однако в рамках данного направления еще очень многое предстоит сделать. Система профессионального образования государственных служащих (профессиональное образование, повышение квалификации, переподготовка) должна быть приведена в соответствие с новым законодательством и правоприменительной практикой. Система высшего профессионального образования должна быть ориентирована не на общие, синтезированные с бизнес-управлением программы, а на программы, сконцентрированные на государственном управлении и государственной службе.

Создание материально-технической базы государственной службы. В научной литературе существуют определения понятий «материально-техническая база общества», «материально-техническая база производства», но не сложилось четкого определения относительно материально-технической базы в применении к государственной службе. Материально-техническую базу государственной службы можно рассматривать как совокупность материально-технических ресурсов, необходимых для выполнения работы государственными служащими, а также вспомогательные работы и услуги, обеспечивающие их деятельность (транспортные услуги, услуги связи, почтовые услуги и проч.) [122].

На сегодняшний день мировая практика обеспечения материально-техническими ресурсами государственных структур основывается на конкурсной системе закупок и продаж. Практика проведения тендеров характерна и для России. Однако осуществляемая на практике система оставляет желать лучшего.

В результате мероприятий 2003-2005 гг. была проведена работа по разработке подходов к материально-техническому обеспечению государственной службы. Достигнуты значительные результаты по данному направлению, которые позволят оптимизировать не только рабочее место государственного служащего, но и размещение самих государственных органов. В рамках реализации данного направления Институтом проблем государственного и муниципального управления Государственного университета – Высшей школой экономики по заказу Министерства экономического развития и торговли РФ были подготовлены соответствующие методики и рекомендации. Работа проводилась в непосредственном контакте с Управлением делами Президента РФ и Росимуществом. Ключевым элементом оптимизации размещения государственных служащих и государственных органов признано внедрение арендных отношений на государственной службе при размещении государственных органов.

Однако целый ряд проблем остался нерешенным, а именно:

•существующее ведение учета материально-технических средств не позволяет сформировать четкое понимание о затратах на обеспечение государственных служащих в разрезе отдельных подразделений министерств и ведомств, а также по конкретным служащим;

•рабочие места государственных служащих формируются неэффективно – не существует классификационной системы, по которой компонуются рабочие места, нет четкого понимания о пороге функционального и физического износа материально-технических ресурсов;

•отсутствует четкая методика финансирования и контроля над расходованием средств на материально–техническое обеспечение государственных служащих;

•процесс проведения государственных закупок требует больших доработок и повышения прозрачности, торги проводятся преимущественно в обход открытых конкурсных торгов, зачастую победитель известен заранее.

Формирование системы управления государственной службы.

Данное направление федеральной программы реформирования государственной службы было нацелено на реализацию положений Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации». Согласно данному Закону система управления государственной службой создается на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации. Система управления государственной службой создается в целях: