Коллектив авторов - История России. Учебное пособие

По-прежнему большое внимание уделялось социальным реформам. Была продолжена начатая в 1996 г. на основе закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» реформа пенсионного обеспечения. Следующим важным этапом реформы должно стать введение накопительной системы.

Наиболее трудно проходила жилищно-коммунальная реформа . Велась разработка региональных и муниципальных программ реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Они должны привести в соответствие тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения и сократить дотации из бюджета на эти цели. С 2001 г. было начато постепенное сокращение бюджетных дотаций. Повышение квартирной платы и платы за коммунальные услуги вызвало движение протеста граждан во многих регионах страны.

Президент В. В. Путин, правительство РФ, Государственная дума придавали важное значение осуществлению судебной реформы. В 2000–2001 гг. были приняты Налоговой кодекс, Кодекс законов о труде, Уголовно-процессуальный кодекс, III часть Гражданского кодекса, Земельный кодекс.

Была продолжена земельная реформа, начатая в 1990 г. Следует различать два ее этапа. Первый, когда реформа проводилась на основе ранее действовавшей Конституции РСФСР 1978 г. Второй, на котором с принятием 12 декабря 1993 г. новой Конституции Российской Федерации целью реформы стало коренное изменение земельного строя, существовавшего до распада СССР и основывавшегося на признании исключительно государственной собственности на землю. Первые правовые акты земельной реформы были разработаны еще во времена бывшего Союза ССР, такие, как, например, принятые Верховным Советом СССР в апреле 1990 г. Основы законодательства о земле. Не устанавливая частную собственность на землю, этот Закон закрепил право пожизненного наследуемого владения землей, а также право аренды земли.

В 1990 г. были утверждены законы «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О земельной реформе», «О социальном развитии села». Они устанавливали, что экономическая деятельность сельского населения осуществляется на основе многообразия форм собственности и развития всех форм хозяйствования, предоставления права выкупа или передачи в собственность трудовых коллективов основных производственных фондов, свободного выхода работников из колхозов и совхозов с правом получения земельного надела и соответствующей доли основных производственных фондов для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Тем самым, впервые после 1917 г. в России провозглашалась частная собственность на земельные участки, используемые для сельскохозяйственного производства (земли фермеров, садоводов, находящиеся в личном подсобном хозяйстве, под индивидуальными жилыми постройками и др.). Был также введен мораторий на куплю-продажу земли на срок от 5 до 10 лет, запрещено было отдавать землю в залог, дарить, менять и совершать другие операции по ее обороту. Уже к июню 1991 г. было создано более 4 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, в распоряжении которых находилось около 1 млн. га сельскохозяйственных угодий, а также 5 тыс. малых сельскохозяйственных кооперативов.

Следующий значительный сдвиг в осуществлении земельной реформы был связан с внесением в конце 1992 г. VII съездом народных депутатов России поправок в Конституцию РСФСР. В соответствии с ними полученные или приобретенные в собственность земельные участки могли быть отчуждены, в том числе проданы, их собственниками без изменения целевого назначения и независимо от сроков вступления в собственность: Советам народных депутатов на тех условиях, на которых земельный участок был им (собственникам) предоставлен, а физическим и юридическим лицам по договорной цене – для ведения личного подсобного или дачного хозяйства. Во всех остальных случаях земельные участки могли быть проданы физическим и юридическим лицам по договорной цене не ранее чем через 10 лет, если они были получены в собственность бесплатно, и не ранее чем через 5 лет, если были приобретены в собственность за плату.

В результате реформы к концу 1992 г. произошло существенное перераспределение земли между предприятиями различных форм собственности. Значительная ее часть перешла из государственной в коллективно-долевую и коллективно-совместную собственность работников сельскохозяйственных предприятий. В большинстве хозяйств в результате приватизации были введены земельные и имущественные паи.