Коллектив авторов - Польша и Россия в первой трети XIX века

Поддержать российскую торговлю, а также способствовать ее распространению должен был созданный в октябре 1829 г. в Петербурге при Министерстве финансов Коммерческий совет с отделениями в Москве, Риге, Архангельске, Одессе, Таганроге. Министр финансов Е. Ф. Канкрин планировал создать Мануфактурный и Коммерческий советы в каждом губернском городе по примеру западноевропейских советов или торговых палат. Однако его замыслам не суждено было осуществиться. Деятельность же Коммерческого и Мануфактурного советов показала, что они не в полной мере справлялись с возложенными на них задачами. Так, Мануфактурный совет не смог организовать сбор сведений о существовавших в Москве и Петербурге фабриках и заводах. Этому, правда, препятствовали и вполне объективные причины – фабриканты предпочитали скрывать от правительства сведения о состоянии принадлежавших им предприятий. На практике и Коммерческий, и Мануфактурный советы, так же как и принадлежавшие последнему отделения, комитеты и корреспонденты, являлись только совещательными органами, мало влиявшими на деятельность как высшей, так и местной администрации 135. В этом отношении они разделяли роль торговых и мануфактурных палат в воеводствах.

В первой трети XIX в. правительственная политика в отношении отечественной промышленности Королевства Польского и Российской империи развивалась в едином направлении, что было обусловлено одинаковым для обеих стран хозяйственным укладом и близким по достигнутому уровню экономическим развитием. Покровительствуя собственной промышленности, власти России и Королевства Польского имели в виду, в первую очередь, пополнение государственных доходов. Предпринятые ими конкретные меры преследовали и далеко идущие цели: они стимулировали промышленное производство, способствовали накоплению национального капитала, ограничению иностранной конкуренции внутри страны, поощрению собственного экспорта, преодолению технического и технологического отставания от передовых промышленных государств. Особое внимание правительства России и Королевства Польского уделяли государственному контролю за развитием промышленного производства, видя в этом одно из основных средств решения поставленных задач. Это, в свою очередь, оказало существенное влияние на формы взаимоотношений власти с бюрократией, с одной стороны, и предпринимательскими кругами – с другой.

Вместе с тем в промышленной политике как Королевства Польского, так и России имелись и существенные особенности. Хотя в обеих странах частный сектор в промышленности, по сравнению с казенными предприятиями, развивался опережающими темпами, в России государственная поддержка в большей мере распространялась на государственные заводы и фабрики, а также на предприятия, выполнявшие казенные заказы, а не на те, что работали непосредственно на рынок. В Королевстве государственной поддержкой пользовались преимущественно предприятия, ориентированные на переработку продукции сельского хозяйства, что косвенно свидетельствовало о приоритете интересов шляхетских фольварков.

Формирование особой сферы государственной деятельности, каковой стала промышленная политика, потребовало создания новых учреждений, в состав которых входили бы представители предпринимателей и купечества. Ограниченность подобных организаций не вызывает сомнений, однако их деятельность послужила основой создания более развитых форм самоорганизации этих социальных групп. Можно говорить о том, что предприниматели Российской империи и Королевства Польского стояли на пороге создания собственных объединений, готовых взять на себя решение задач, которые до этого времени находились в ведении государства и органов местного управления 136.

В России и Королевстве Польском понимали необходимость подготовки специалистов для развивающейся промышленности. Однако активная внешняя политика внутренние реформы не всегда позволяли выделить достаточное количество средств на организацию специализированных учебных заведений. В Российской империи инженеров и чиновников по горному ведомству готовили Горный институт, основанный в Петербурге в 1773 г., и Институт инженеров корпуса путей сообщения, основанный там же в 1809 г. Главной целью открытого в октябре 1831 г. Петербургского практического технологического института, находившегося в ведении Департамента мануфактур и внутренней торговли Министерства финансов, являлась подготовка специалистов, способных обеспечить нужды отечественной промышленности. В сентябре 1830 г. было открыто Московское техническое училище, а в 1832 г. в Петербурге Училище гражданских инженеров. В Москве в 1825 г. графом С. Г. Строгановым было создано первое частное училище технического рисования, готовившее на бесплатной основе «ученых рисовальщиков» для промышленности.