Виктор Ревякин - Земля и люди. Каждый при своем

Своеобразным итогом проделанной за 80-е годы работы по обследованию земель и землеустройству осталась подготовленная и вышедшая под эгидой Госкомитета по земельной реформе Почвенная карта Алтайского края и Республики Алтай, дополнившая информацию о пространственных особенностях почв территории. В создании карты принимали участие Н.И. Варфоломеева, Н.Д. Коринова, Э.М. Микова, А.И. Савин, С.А. Самойлов под руководством Н.Ф. Деевой. Ответственным редактором карты была Г.В. Романова.

К началу социально-экономических и политических преобразований в первые годы XXI в. в России и Алтайском крае сложилась стройная система землепользования в условиях государственной собственности на землю. Все хозяйства были землеустроены и обеспечены рабочей документацией. Реформы, начатые в 1990 г. и продолжающиеся вот уже 20 лет, эту систему постепенно разрушили. Многое из того, что было сделано за советские годы кануло в лету, в том числе и результаты четырех туров бонитировки почв и экономической оценки сельскохозяйственных угодий.

Союзное государство было монополистом собственности на землю. Ликвидация монополии была начата в конце 1980-х гг., когда были приняты закон «О собственности в СССР» и основы законодательства о земле и введена множественность субъектов права и многообразие форм собственности на землю и институт пожизненного наследуемого владения землей.

В России денационализация земли началась с принятия в 1991 г. законов «О земельной реформе» и «О крестьянском (фермерском) хозяйстве, «О плате за землю». Появились земли государственные, муниципальные, частные. Закрепляя институт пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования землей, законодатель дал возможность приобретения участков земли в частную собственность.

На начальном этапе реформы основной задачей правительства было перераспределение земельного фонда в пользу граждан и создание индивидуальных фермерских хозяйств. С целью развития фермерского движения в начале 1991 г. были приняты постановления, определившие меры помощи, включая и финансы. Однако, вопреки ожиданиям, массового выхода крестьян из коллективных хозяйств не произошло. Те, кто решился вести индивидуальное хозяйство, столкнулись с немалыми трудностями: часто им выделялись не самые качественные или неудобно расположенные земельные участки, не было кредитов, не хватало техники. Начинающие фермеры испытывали противодействие и негативное отношение не только со стороны местных властей, но и части работников. Со временем государственная поддержка фермеров практически сошла на нет, многие из вновь созданных индивидуальных хозяйств разорились и обанкротились. За 1992–1994 гг. большинство предприятий аграрного сектора прошли перерегистрацию с изменением организационно-правового статуса, однако во многих случаях происходила лишь формальная «смена вывески», не затрагивающая основ внутриколхозных отношений.

В основу приватизации сельскохозяйственных земель и иной собственности коллективных хозяйств был положен принцип социально справедливого уравнительного распределения, в рамках которого предусматривалась передача на безвозмездной основе в собственность членам трудовых коллективов, а также работникам социальной сферы села и пенсионерам усредненных земельных долей и имущественных паев. В результате этих преобразований собственниками земельных долей «стали» около 12 миллионов бывших колхозников и работников совхозов. Однако право собственности долгое время оставалось на бумаге, в натуре земельные доли не выделялись, не было ясности и в вопросе о том, как крестьяне могут реально ими распорядиться [18].

В отсутствие соответствующих федеральных законов отношения по использованию земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных предприятий, регулировались почти исключительно на основании указов президента и постановлений правительства. По сути начавшаяся реформа явилась третьим после национализации и коллективизации ударом по аграрному сектору хозяйства страны. По мнению Е. Строева, «деколлективизация по-своему разрушила зажиточные слои деревни, возникшие в основном за 20 с небольшим лет, начиная со второй половины 60-х годов. За годы преобразований 90-х годов деревня в целом сильно обнищала, 2/3 хозяйств деградировало и натурализовалось, многие работники вновь ушли из деревни, сменили род занятий… Социальные проблемы тяжелым грузом вновь легли на крестьянские плечи» ([39], с.8).