Коллектив авторов - Маргиналы в социуме. Маргиналы как социум. Сибирь (1920–1930-е годы)

Политика правительства постоянно менялась и напоминала игру без правил. В любое время нэпману могли либо предоставить какую-нибудь льготу, либо предъявить обвинение в нарушении закона. С 1921 до середины 1924 г. предпринимательство развивалось относительно свободно, но в строго определенных рамках. Частный капитал не был допущен к т. н. командным высотам экономики: на транспорт, в крупную промышленность и внешнюю торговлю. Государство прилагало максимум усилий к тому, чтобы изъять из частного сектора как можно больше средств, и очень мало делало для развития частной торговли и промышленности.

В 1924 г. политика по отношению к частному предпринимательству меняется. Начинается первое масштабное наступление на частный капитал. Причиной, спровоцировавшей наступление, стал кризис перепроизводства. В нем обвинили торговцев-оптовиков, которые якобы завышали цены на промышленные товары.

Нажим на частных предпринимателей негативно отразился на состоянии экономики, поэтому в начале 1925 г. политика вновь была пересмотрена. Правительство перешло от конфронтации к сотрудничеству с частным капиталом. Но период сотрудничества продолжался недолго. Опасаясь возрастания роли нэпманов в социально-экономической жизни страны, правительство во второй половине 1926 г. опять перешло к нажиму на частный сектор. В течение последующих трех с половиной лет происходила постепенная ликвидация предпринимательства.

Для проведения в жизнь постановлений правительства была создана сложная система управления частным сектором экономики. Основу этой системы составляли, на наш взгляд, три ведомства: ВСНХ, Наркомат финансов и Комиссия по внутренней торговле (с 1924 г. – Наркомат внутренней торговли). В реализации государственной политики участвовали также банки, Наркомат путей сообщения, НКВД, Наркомат юстиции и др. На местах проводниками государственной политики были региональные отделения вышеперечисленных ведомств. Кроме того, в провинции в управлении частным сектором экономики участвовали местные Советы.

Система управления частным сектором экономики была несовершенной. Действия разных ведомств отличались несогласованностью. Если Наркомат внутренней торговли, например, стремился вытеснить предпринимателей из товарооборота, то банкам было выгодно сотрудничать с ними. Более мягко относились к частным предпринимателям и местные Советы, получавшие значительные средства от налогов на частный капитал. Однако наибольший ущерб системе регулирования частного сектора наносили неразбериха и коррупция, царившие в советских учреждениях, а также некомпетентность советских служащих. Поэтому распоряжения правительства далеко не всегда выполнялись так, как они были задуманы. Например, новониколаевский нэпман Пронин в сентябре 1921 г. отправился в Славгородский уезд с целью продать там кожи и закупить хлеб. Он приобрел 820 пуд. хлеба и уже собирался возвращаться, как вдруг его неожиданно арестовала местная милиция. Несмотря на то, что торговец действовал на вполне законных основаниях и даже имел мандат губернского совнархоза, его отправили в ЧК. Там Пронина продержали два месяца и в конце концов выпустили за отсутствием состава преступления, однако хлеб к тому времени был уже конфискован и получить его назад не удалось [382] ГАНО. Ф. 1120. Oп. 1. Д. 214. Л. 168. .

В историографии принято различать экономические и административные методы регулирования предпринимательской деятельности. К административным методам относится регламентация сфер и пределов частной промышленности и торговли и применение различных санкций (вплоть до ареста) за нарушение регламента. Под экономическими методами подразумевается политика кредита, цен и налогов. На наш взгляд, подобное деление не имеет смысла, поскольку управление частным сектором экономики изначально проводилось сугубо административными мерами. Для доказательства этого тезиса рассмотрим налоговую, кредитную и ценовую политику.

В 1920-е гг. система налогообложения частного капитала основывалась на двух налогах: подоходном и промысловом. Подоходный налог был введен в 1922 г. [383] Болдырев Г. Подоходный налог на Западе и в России. М., 1924. С. 203. Сначала им облагались только граждане, получающие «нетрудовые» доходы, т. е. предприниматели. В 1923 г. подоходное обложение было распространено на всех граждан. При этом податное население по закону 1923 г. делилось на три группы: а) рабочие и служащие, б) лица, получающие доход от личных промыслов без использования наемного труда, в) лица, живущие на нетрудовые доходы. Все группы плательщиков облагались по-разному, но с ярко выраженной дискриминацией групп «б» и «в». Подоходный налог платили не только физические, но и юридические лица, причем частные предприятия должны были платить больше государственных и кооперативных [384] Вестник финансов. Официальный отдел. 1923. № 93. .