Файзулла Ходжаев - К истории революции в Бухаре и национального размежевания Средней Азии [2 издание]

Все военное дело должно быть централизовано в военном министерстве.

В области финансов, находящихся в Бухаре в совершенно хаотическом состоянии, проект требует: отделения личных средств эмира от общегосударственных, упорядочения и точной фиксации налогов, ежегодного опубликования бюджета и учреждения для заведования реорганизованными финансами министерства финансов.

Во внутренних делах проект требует проведения в Бухаре строгого административного деления, учреждения оплачиваемых правительством местных властей и централизации управления. /127/

Местное самоуправление предусматривается проектом в очень ограниченных размерах: лишь низовая ячейка власти - аксакалы 57 [59] - избирается народом.

Органы юстиции работают на основе шариатских законов и остаются в руках духовных лиц. Министр юстиции является в то же время "Кази Каляном". Правосудие, таким образом, остается по-прежнему и лишь его структура упорядочивается.

Для развития в Бухаре путей сообщения учреждается министерство путей сообщения, которое одновременно ведает добывающей и обрабатывающей промышленностью.

Мероприятия правительства в области просвещения приводим дословно:

"Для распространения просвещения среди народа учредить министерство просвещения, на обязанности которого лежит: во всех областях открытие за счет казны народных школ 2-й ступени, высших учебных заведений, назначение преподавателей в эти школы, выработка программ для всех школ всех типов, а также контроль над ними.

Предоставить всем право открытия школ. За исключением школ, находящихся в ведении министерства вакуфов, никаких ограничений в этом вопросе не допускать.

Министр просвещения, при участии экзаменационной комиссии министерства просвещения, окончившим полный курс обучения выдает свидетельство об окончании учебных заведений".

Совет Министров образуется в составе десяти министерств: 1. Министерство земледелия. 2. Министерство вакуфов. 3. Министерство по военным делам. 4. Министерство финансов. 5. Министерство внутренних дел. 6. Министерство юстиции. 7. Министерство милиции. 8. Министерство путей сообщения, обрабатывающей промышленности. 9. Министерство просвещения. 10. Министерство по внешним делам.

У каждого министра имеется советник. /128/

Впредь до подготовки специалистов из среды бухарцев, должности советников замещаются из мусульман, образованных, культурных, приглашенных из России, Турции и Азербайджана.

Внешними делами сношения с Россией и другими иностранными государствами ведает министр, обязанности которого по должности возлагаются на председателя Совета Министров.

Как видно из изложенного, проект все время остается в пределах монархической государственности, не доходя даже до парламентаризма: выборность министров и ответственность их перед народом нигде не оговорена. Поэтому он является, даже при бухарских условиях, неудовлетворительным, что скоро осознали сами джадиды, выработав и опубликовав в 1920 г. программу Туркбюро революционных младобухарцев, которая действительно открывает в Бухаре эру народовластия и представляет собою, по сравнению с этим первым проектом, огромный шаг вперед, как в свою очередь, этот проект - по сравнению с произволом эмирата.

Главный недостаток проекта в том, что Фитрат, опасаясь раздразнить правое крыло, впал в противоположную крайность. Он нигде не формировал ясно даже требование республики, что было, конечно, неоправдываемой слабостью. Даже вождь правых, Абду Бахил Бурханов, поговаривал о необходимости республиканского образа правления.

И несмотря на все это, проект принес большую пользу: он познакомил население с целями, которые ставили себе как организация в целом, так и новый Центральный Комитет.

Кроме того, он снял с младобухарцев обвинение в разрушении религии, что имело огромное значение для отношения к джадидизму всех слоев населения и выбивало из рук духовенства главный козырь контрреволюционной агитации.

По второму вопросу - о расширении организации за счет полупролетарских и бедняцких слоев населения и солдат - больших разногласий не было.

Работа в этом направлении явилась одним из первых шагов нового ЦК и увенчалась большим успехом.

Полупролетарским и бедняцким слоям эмирская реакция ничего не давала, а экономическое положение их, /129/ все время ухудшавшееся, подготовляло почву для революционизирования этих групп населения, поэтому агитация младобухарцев среди них, а также и армии, недовольной тяжелым режимом, имела большой успех.