Сергей Найда - Упрочение советской власти. Начало иностранной военной интервенции и гражданской войны. (Ноябрь 1917 г. — март 1919 г.)

«У нас существует центральная советская власть, областная власть, существует местная советская власть, и надо точно разграничить сферу деятельности этих отдельных органов власти — центральной, областной и местной.

Сплошь да рядом мы можем наблюдать такое явление, когда целый ряд губерний объединяется в области и создает учреждения, совершенно аналогичные, параллельные тем, которые созданы центральной советской властью.

Сплошь да рядом мы можем увидеть, что эти учреждения ведут конкурирующую работу» [413] Свердлов Я. М. Избранные статьи и речи. 1917–1919. М., Госполптиздат, 1939, стр. 65–66. .

С особенной силой недостаточность централизма, отсутствие единообразия в строительстве советского аппарата дали себя чувствовать в обстановке усиления интервенции и глубокого обострения классовой борьбы в стране. Бившую ключом инициативу народных масс в создании своей государственности следовало ввести в рамки советского строительства, предусмотренного решениями V съезда Советов. С другой стороны, надо было в корне пресечь деятельность сознательных сторонников сепаратизма — «левых» эсеров, некоторых представителей «левых коммунистов» и вообще анархиствующих элементов. Интересы обороны Республики особенно настоятельно требовали этого. Коммунистической партии было ясно, что без создания единой системы советского управления, основанной на принципах демократического централизма, нельзя будет успешно решить военные, продовольственные и другие насущные вопросы, стоявшие перед Советской республикой. Поэтому значительную часть своей энергии партия направила на укрепление местного советского аппарата, перестройку его в соответствии с требованиями Конституции.

Группа крестьян села Юргамыш Оренбургской губернии, сдавших по продразверстке все излишки хлеба государству 1919 г.(Фото)

Изъятие излишков спрятанного хлеба у кулака. (С рисунка А. Лаптева)

Выступление В. И. Ленина на Первых Московских командных курсах тяжелой артиллерии. Апрель 1919 г. (Фото)

«Граждане! Сдавайте оружие». Плакат 1919 г. (Фотокопия)

В Москве 30 июля — 1 августа 1918 года состоялся I съезд председателей губернских Советов. Съезд четко и определенно высказался за улучшение советского управления, подчеркнул необходимость согласованности действий всех частей государственного аппарата, тесной связи их с центром, полного соответствия их Конституции. Решения съезда нанесли серьезный удар сторонникам сепаратизма.

В резолюции съезда «Об аппарате местного управления в Советской России» отмечалось, что «только при наличии полного контакта всех своих частей между собой и правильной однородной организации и подчиненности их обще-советскому центру она (Советская Россия. — Ред.) сможет противостоять напору как российских, так и международных империалистических хищников.

Съезд постановляет всеми мерами укреплять и развивать как в Советах, так и в самих народных массах это стремление к единству и обще-советской дисциплине» [414] Протоколы 1-го съезда председателей губернских Советов и заведывающих губернскими отделами управления. М., издание Народного комиссариата внутренних дел, 1918, стр. 73. .

Для упорядочения взаимоотношений центральной власти с местной Совет Обороны принял 8 декабря 1918 года постановление о борьбе с областничеством и канцелярской волокитой.

В постановлении отмечалось, что областные учреждения издают свои законы и декреты, нередко противоречащие декретам центральных властей, внося этим хаос и путаницу в работу государственного аппарата. Совет Обороны потребовал, чтобы постановления и распоряжения областных учреждений, мешающие деятельности центральной власти, были немедленно отменены по указанию Народных комиссаров. Постановление Совета Обороны предрешило судьбу областных органов.

23 декабря 1918 года было ликвидировано Московское областное объединение, в январе 1919 года — Уральский областной Совет.