Александр Орлов: Основы курса истории России (Учебник. 2-е издание)

Вторым шагом к укреплению суверенной российской государственности, который способствовал переходу от «Федерации политического торга» к сильному государству, стало приведение в соответствие с Конституцией РФ законов субъектов Федерации, прежде всего республик, объявивших о своем суверенитете в 1990–1991 гг. В этом процессе активную роль играли представители президента в федеральных округах. В итоге к 2002 г. из конституций всех российских республик (кроме Чеченской, конституция которой была принята лишь весной 2003 г.) было изъято положение об их суверенном статусе.

В 2001 г. была начата работа по пересмотру всей системы взаимоотношений между центром и субъектами, сложившейся в 1990-е гг. на основе двусторонних договоров и соглашений (всего было подписано 42 договора и около 200 соглашений). Многие из них были далеки от соответствия Конституции. Договорная система, сыгравшая свою историческую роль, в течение двух лет была свернута. Взаимоотношения между всеми уровнями власти стали регулироваться только федеральными законами. «Торгу» между Москвой и субъектами Федерации о полномочиях, который продолжался все 1990-е гг., в основном был положен конец. Договорные отношения федеральный центр сохранил только с Татарстаном, заключив с ним в 2007 г. новый договор.

Одновременно с упорядочиванием законодательства власть центра была укреплена перераспределением доходов между федеральным и региональными бюджетами. В 1990-е гг. они распределялись в пропорции 50: 50, в 2003 г. — 63: 37. Это привело к относительному сокращению многих региональных бюджетов и росту федерального бюджета с 25 млрд долл. в 1999 г. до 73 млрд долл. в 2003 г.

Отмеченные шаги нового руководства страны восстановили в России единое правовое пространство, укрепили экономическую власть федерального центра, ликвидировали экономические барьеры между регионами.

Реорганизация Федерального Собрания.Реорганизация коснулась обеих палат парламента. Был принят федеральный закон, по которому членами верхней палаты парламента — Совета Федерации (СФ) — становились представители субъектов Федерации, работающие в СФ на профессиональной (постоянной) основе четыре года. Закон вступил в силу 1 февраля 2001 г. В декабре 2001 г. спикером (председателем) обновленного состава Совета Федерации стал С. М. Миронов, представитель Законодательного собрания Санкт-Петербурга. Руководители субъектов Федерации вошли в состав нового совещательного органа при президенте — Государственного совета.

Изменения произошли и в нижней палате парламента — Государственной Думе. В январе 2000 г. четыре фракции Думы («Единство», КПРФ, ОВР, «Народный депутат») приняли «пакетное соглашение» о распределении между собой руководящий постов. Около половины думских комитетов и пост спикера палаты получили представители фракции КПРФ. В 2001 г., после того как коммунисты выступили с резкой критикой долгосрочной программы социально-экономических реформ, предложенной Центром стратегических разработок во главе с Г. Грефом («программы Грефа»), «пакетное соглашение» было пересмотрено. Фракция КПРФ лишилась большинства комитетов. В знак протеста руководство компартии приняло решение отозвать своих представителей со всех руководящих постов в Думе.

Правительственная реформа.В конце февраля 2004 г. за недостаток персональной ответственности, оперативности, амбициозности было отправлено в отставку правительство М. М. Касьянова.

Президент В. В. Путин кардинально изменил структуру правительства. В 2004–2005 гг. была создана трехзвенная система федеральных органов исполнительной власти: министерства, агентства и службы. Новая структура правительства стала подобна пирамиде, вершина которой — министерства, число которых было сокращено с 30 до 17. Сокращение числа министерств компенсировалось значительным количеством федеральных агентств и служб, которые были обязаны реализовывать практическую работу по обеспечению правоприменительной функции, управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг. Министерства сосредоточились только на определении стратегии развития того или иного сектора экономики. На министров в новом правительстве возложили всю ответственность за проведение политики в своих отраслях.

С 24 февраля по 4 марта 2004 г. временно исполнял обязанности председателя правительства В. Б. Христенко. В начале марта 2004 г. президент с согласия Государственной Думы назначил главой правительства М. Е. Фрадкова. В сентябре 2007 г. правительство возглавил В. А. Зубков.