Александр Орлов - Основы курса истории России (Учебник. 2-е издание)

Государственное строительство.С ликвидацией монархии рушились основы старой машины государственного управления. Были упразднены жандармерия и полиция, высший дисциплинарный и уголовные суды, каторга и ссылка, цензура, арестованы царская семья и царские министры, смещена местная администрация (генерал-губернаторы, губернаторы, градоначальники, земские начальники и т. п.), объявлена амнистия «борцам с самодержавием». Власть на местах перешла к назначенным Временным правительством областным, губернским, уездным и городским комиссарам. Институт комиссаров вводился и в армии. Были созданы новые министерства: труда, продовольствия, призрения (для организации помощи семьям убитых и искалеченных солдат); почт и телеграфов и др. Упразднялась должность обер-прокурора Синода, и все дела церкви переданы в новое министерство — исповеданий. Поместный собор Русской православной церкви (Москва, 15 августа 1917 г. — 7 сентября 1918 г.) поддержал внутреннюю политику Временного правительства.

Вопрос о форме государственного устройства Временное правительство откладывало до начала работы Учредительного собрания. Тем не менее 1 сентября 1917 г. Временное правительство провозгласило Россию республикой . Был создан новый государственный орган — Временный совет республики (Предпарламент). На деньгах, выпущенных в сентябре (так называемых «думских»), появился новый герб в виде двуглавого орла с опущенными крыльями и изображением Таврического дворца.

Созыв Учредительного собрания формально считался главной задачей Временного правительства. Однако подготовка к выборам затянулась. Созданное 13 марта Особое совещание по подготовке закона о выборах в Учредительное собрание начало работу 25 мая, а закончило в начале сентября. Председателем совещания был Ф. Ф. Кокошкин (кадет). Только в середине июня правительство объявило сроки выборов и созыв собрания — сентябрь. Однако в августе сроки были сдвинуты на ноябрь. В выборах не были заинтересованы ни кадеты, ни большевики, так как не надеялись на них победить. Большинство избирателей собирались отдать свои голоса умеренным социалистам. Положение о выборах предусматривало пропорциональную систему выборов (по партийным спискам), основанную на всеобщем избирательном праве. В сентябре были составлены списки избирателей, а в начале октября опубликованы кандидатские списки политических партий. Большего в области реформирования системы управления Временное правительство сделать не успело, а многое из сделанного вскоре было ликвидировано Советской властью.

Социально-экономическая политика.В социально-экономической сфере Временное правительство особое внимание уделяло продовольственному, аграрному и финансовому вопросам и работе промышленности. Продовольственный вопрос, резко обострившийся в годы войны и толкнувший трудовой Петроград на улицы в февральские дни, наряду с проблемами мира и земли стал главным источником социального напряжения в стране и неоднократно обсуждался в правительстве. Голод вызывал волнения в городах, дезертирство из армии, погромы в деревне. На печальном опыте царского правительства убедившись в правоте истины «Кто в России владеет хлебом, тот владеет властью», Временное правительство объявило введение хлебной монополии (25 марта), однако обеспечить ее не смогло. Это решение затрагивало интересы крупных собственников. Чтобы взять хлеб у крестьян, требовалось снабдить их промышленными товарами, повернуть промышленность «лицом к деревне». Но командование вооруженными силами, наоборот, требовало усилить милитаризацию промышленности, повернуть ее «лицом к фронту». Осенью 1917 г. при проведении хлебозаготовок правительству пришлось применить силу, что толкнуло крестьян в лагерь левой оппозиции.

В аграрной политике Временное правительство ограничилось национализацией земель, принадлежавших царской фамилии. Оно запретило самочинные захваты земли, угрожало уголовной ответственностью за участие в «аграрных беспорядках», обещало землевладельцам возместить убытки в случае «народных волнений». Аграрный вопрос выносился на рассмотрение Учредительного собрания. Для подготовки материалов по аграрному вопросу были созданы в центре и на местах земельные комитеты (земкомы). Главный Земком стал ареной яростных споров демократов и либералов. Особенно непримиримыми были позиции эсеров, предусматривавших социализацию земли, и кадетов, стремившихся сохранить частную собственность на землю.