Александр Орлов - Основы курса истории России (Учебник. 2-е издание)

Не избежали перемен и органы самоуправления. В 1889 г. был введен институт земских начальников — особых чиновников, которым подчинялись органы крестьянского самоуправления (сельские и волостные сходы, старосты, судьи). Назначали этих чиновников из среды поместного дворянства. Земский начальник был для крестьян и администратором, и судьей в одном лице. Он мог смещать старост и отменять решения сельских сходов, арестовать и оштрафовать крестьянина, подвергнуть его различным наказаниям. Современники сразу заметили, что новый закон во многом возрождал принцип вотчинной власти помещика над крепостными. Неслучайно среди крестьян пошли разговоры о близком восстановлении крепостного права.

Новое положение о земстве (1890) более жестко подчинило его надзору губернатора и одновременно усилило в нем роль дворян. Система выборов была реорганизована на строго сословной основе. Число гласных от крестьян заметно уменьшилось. Их теперь назначал губернатор из кандидатов, выбранных крестьянством.

Городовое положение 1892 г. ввело высокий имущественный ценз, сократив круг избирателей в 3–4 раза, усилило контроль администрации за деятельностью городских дум.

Стремясь возвысить былую роль «благородного сословия», правительство в 1885 г., когда праздновался юбилей Жалованной грамоты дворянству, основало Дворянский банк. Этот банк давал льготные ссуды под залог родовых имений. Было принято выгодное для помещиков Положение о найме на сельскохозяйственные работы. Относясь с подозрением к возвышению новых, зажиточных слоев крестьянства, правительство ограничивало разделы в крестьянских семьях, укрепляло власть общины над крестьянином, запрещало продавать и закладывать крестьянские наделы.

Замкнуть цепь контрреформ должно было преобразование суда, которое в воззрениях реакционно-консервативной группировки играло важнейшую роль. «Нет ничего фальшивее ходячего у нас понятия о независимости судов, — доказывал Катков. — Чем зависимее суд от государственной власти, которой он призван служить, тем он в истинном смысле слова свободнее и вернее себе». В ходе проведения судебных преобразований 1880-х гг. несменяемость судей была ограничена. Сужался круг лиц, из которых назначались присяжные. Компетенция суда присяжных ограничивалась. Министру юстиции разрешалось закрывать двери суда для публики в случае, если он считал это нужным. Сильным ударом по судебным уставам 1864 г. стал закон о земских начальниках, нарушавший принцип отделения суда от администрации. Существенную роль сыграло и то, что после введения земских начальников на большей части территории России ликвидировался мировой суд. И все же целостной судебной контрреформы провести так и не удалось. Новые судебные институты успели глубоко войти в жизнь общества, и их отмена была чревата серьезными потрясениями, дезорганизацией экономической и общественной жизни.

Идейная и духовная жизнь общества.Характерной чертой политического режима 1880-х — начала 1890-х гг. стало ужесточение контроля над идейной жизнью общества, выразившееся в преследовании не только революционных, но и либеральных идей. Был закрыт целый ряд оппозиционных изданий (в частности, журнал М. Е. Салтыкова-Щедрина «Отечественные записки»). Гонениям подвергались сочинения Л. Н. Толстого, В. С. Соловьева. Дабы стереть из памяти общества события и идеи «бурных шестидесятых», из публичных библиотек изымались комплекты радикальных журналов того времени («Современник», «Русское слово»). Накануне четвертьвекового юбилея отмены крепостного права (1886) прессе было запрещено отмечать эту дату.

Одним из аспектов реакционно-консервативного курса 1880–1890-х гг. стала борьба за укрепление монолитности Российской империи, которой, как считалось, угрожает сохранение автономии ряда национальных окраин. В связи с этим были введены общероссийские судебно-административные институты в Прибалтике. Началось наступление на автономные права Финляндии. В Польше осуществлялась политика русификации, выразившаяся в насаждении русского языка, распространении православия, которое нередко подкреплялось мерами государственного принуждения, ограничении возможностей развития польской культуры. Схожие меры проводились и в ряде других национальных районов.

Итоги контрреформ.Современники по-разному оценивали 1880-е — начало 1890-х гг. В реакционно-консервативных кругах Александра III прославляли как «царя-миротворца». Действительно, с помощью полицейских репрессий и контрреформ правительству на время удалось погасить открытое проявление социально-политических противоречий. Вместе с тем в долгосрочной перспективе такая политика была чревата конфликтами. В обществе зрело недовольство суровой полицейской опекой, которая мешала выражать свои взгляды не только революционерам, но и сторонникам мирных преобразований. Меры по консервации крестьянской общины и поддержке поместного дворянства шли явно вразрез с тем направлением социально-экономического развития, которое утвердилось в России после отмены крепостного права. Все это несло в себе опасность серьезных социально-политических потрясений. В царствование Александра III были завязаны многие узлы, которые пришлось распутывать его преемнику Николаю II.