Любомир Бескровный - Русская армия и флот в XVIII веке

Налоговое бремя становилось все тяжелее.

Правительство, опасаясь, что крестьяне будут разбегаться, решило, что лучшим сторожем явится сама армия. На полки была возложена нелегкая обязанность «смотреть так, чтобы из крестьян, которые на полк написаны, никто не бегал, а если проведают, что к побегу будут собираться, тех от того удерживать, а которые побегут, за теми гнать в погоню и ловить, и как пойманным, так и удержанным велеть помещикам наказывать» [364] ПСЗ, т. VII, № 4533. . Кроме того, полки должны были смотреть, «чтобы в тех их дискриктах разбойников не было, а где явятся, тех ловить и отсылать в указанные места»… [365] Там же, № 4535.

«Плакат» не только вводил новый порядок сбора средств на содержание армии, но и определял систему снабжения, вносил большие изменения во внутреннее управление уездов.

Надо сказать, что эта реформа была порочна в своей основе. Она исходила из принципа, что обеспечение взимания доходов государству должно осуществляться «старанием тех, в пользу которых они были представлены». Это вело к массовым злоупотреблениям и столкновениям между войсками и населением, военными и гражданскими властями.

В 1725 году пришлось отказаться от натуральных поставок. Сбор провианта для армии и флота предлагалось вести путем закупок у помещиков по «указной цене» [366] «Плакат» устанавливал цены: «за муку по полтора рубля, за крупу по два рубля за четверть, за фураж по полтине за четверть, за сено по шесть денег за пуд». . В 1700–1723 гг. в местах дислокации войск создавались большие запасы продовольствия, для чего строились специальные магазины. Такие магазины были построены в Нижнем Новгороде, Чебоксарах, на Рогачевской, Дубенской, Белозерской, Ладожской и Крохинской пристанях, в Твери, Архангельске, Вологде, Трубчевске и Смоленске. С 1722 г. флот стал заготовлять провиант самостоятельно. В связи с этим расходы на флот возросли до 1 663 515 руб.

В 1724 году было дополнительно открыто еще шесть магазинов. На докладе Военной коллегии Петр I написал: «Места нужнейшие магазинам: в Петербурге, в Риге, на Дону, на Днестре или Десне, в Смоленске, Астрахани. Главные из них 1-й, 2-й и 3-й, прочих меньше, а 6-й по пропорции людей». Все магазины имели свои штаты [367] ПС3, т. VII, № 4621. . Размещение магазинов определялось возможными театрами военных действий и расквартированием войск. Обозы войсковых частей получали здесь необходимое довольствие.

В первой четверти столетия на смену системе натуральных поставок приходит система денежных сборов, которая полностью обеспечивала текущую потребность и позволяла создавать необходимые запасы продовольствия и фуража. Такая система могла появиться только в период развития товарно-денежных отношений в городе и деревне.

Новая система снабжения потребовала создания соответствующего аппарата, ведающего как сбором денежных средств, провианта и фуража, так и распределением их в войсках.

Комиссариат стал действовать как самостоятельное учреждение.

В 1711 году после реформы органов управления на Сенат было возложено наблюдение за всеми расходами в стране, а также контроль за сбором денег. Комиссариат стал действовать как орган Сената, со своим особым штатом. На Комиссариат возложили задачу: «ведать всего войска жалованье и смотреть над губернскими комиссарами в даче и вычете денег, мундир, оружие, рекруты, лошади, порционы и рационы расписывать и щет с офицерами держать» [368] ЦГВИА, ф. ВУА, д. 17883, лл. 1–2. . Эти общие положения были затем подробно изложены в регламенте кригс-комиссариата в декабре 1711 года [369] ПСЗ, т. IV, № 2456. . В том же году были составлены «Артикулы фискальские» [370] ЦГВИА, ф. ВУА, ф, 1/а (Именные указы), д. 3, л. 4. .

В дальнейшем управление делами снабжения еще больше централизуется в руках Комиссариата. Разделение обязанностей между центральными и местными органами создавало большие неудобства и могло привести к перебоям в снабжении войск. В 1713 году Сенат получил от Петра I такой указ: «ежели они (то есть войска. — Л. Б. ) не будут довольны, а нужда их будет требовать, тогда не минете не токмо жестокий ответ дать, но и истязаны будете». Сенат немедленно подчинил всех губернских провиантмейстеров генерал-кригс-комиссару.

В 1720 году президенту Военной коллегии были подчинены комиссары и провиантмейстеры. Указ не умалял права генерал-провиантмейстера и генерал-кригс-комиссара. Президент лишь осуществлял общее руководство. В 1723 году Комиссариат был полностью подчинен Военной коллегии» [371] ПСЗ, т. VII, № 4287; ЦГВИА, ф. ВУА, д. 17883, л. 3. .