Раев Марк - Понять дореволюционную Россию. Государство и общество в Российской Империи

Ввиду симбиоза Церкви и государства главной функцией царя было блюсти православие страны и народа. Эта задача определялась во введении к основным законодательным актам и в титуловании государей. Доказательством a contrario значения, придаваемого этой обязанности, может служить указ Петра Великого от 22 декабря 1697 года, который раз и навсегда удалил из титулования все "богословские" формулировки, заменив их просто декларацией своего божественного права на престол: "Мы, Божией милостью, император и самодержец всероссийский..."

16

ФУНКЦИИ АДМИНИСТРАЦИИ

Исходя из той же "средневековой" концепции правительства, царская администрация была, по существу, негативной или пассивной. Чтобы блюсти православие, достаточно было поддерживать внутренний мир и порядок, отправлять правосудие и защищать страну от внешних врагов. Ничего удивительного, что администрация не встала на путь активной деятельности по извлечению пользы из природных ресурсов и организации производственной жизни страны, что тогда уже стало основной заботой европейских правительств XVII века. В Московском государстве мы не находим ни одного законодательного (или иного) акта, сравнимого с Poli-zeiordnungen немецких и скандинавских государств или с Grandes Ordonnances Кольбера 3. Это все же не значит, что царская администрация не принимала активных мер, немедленно отражавшихся на обществе. Но в противоположность тому, что обычно происходило на Западе, где учрежденные для этого органы и автономные группы выполняли административные задачи, московское правительство должно было заниматься мобилизацией и организацией населения, чтобы выполнять двойную миссию: поддерживать порядок и чинить правосудие, с одной стороны, и блюсти православие - с другой.

ВСЕОБЩАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОВИННОСТЬ

Может быть, самой поразительной чертой политической системы Московского государства была всеобщая государственная повинность. Общество было разделено на две части: одни несли эту повинность лично (дворяне и их челядь, служившие в армии и администрации); другие

17

- своим достоянием, выплачивая налоги и подати (главным образом, крестьянство и рядовые горожане). Основная задача правительства состояла в том, чтобы организовать несение повинностей и наблюдать за их исполнением, и, в принципе, никто не мог от них уклониться. Это приводило к вмешательству администрации в жизнь почти всех подданных царя, по крайней мере настолько, насколько административный аппарат был в состоянии вступить с ними в прямой контакт (в случае крестьянства это бывало редко). Деревенские общины играли роль уполномоченных государства, налагая повинности и подати на свободных и государственных (черносошных) крестьян; ту же роль играли помещики по отношению к своим крепостным.

МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ

По правде говоря, мобилизация человеческих и финансовых ресурсов проводилась исключительно в пользу центрального правительства. Администрация не заботилась о том, чтобы установить систему повинностей и податей на местном уровне. Административная задача воеводы, прямого представителя царя в главных провинциальных городах, заключалась всего лишь в отправке в Москву денег и служилых людей, собранных на месте. В качестве представителя царя - верховного судьи - воевода вершил правосудие в делах второстепенного значения, важные дела (как гражданские, так и уголовные) подлежали ведению московских Приказов. Следовательно, местные органы (более или менее автономные) должны были играть важную роль в административном устройстве повседневной жизни на местном уровне. К сожалению, мы почти ничего не знаем об их

18

функционировании. Некоторые обрывочные сведения, которыми мы располагаем, свидетельствуют о свободных крестьянских общинах Северной Двины - территории, очень слабо населенной и совершенно не типичной для господствующей социальной структуры 4.

Надо все же отметить происходившие на протяжении XVII века колебания политики московского правительства в организации деятельности местной администрации. По прошествии Смутного Времени правительство восстановило систему выборных местных чиновников (губные люди), введенную Иваном IV. Потом, когда власть царя упрочилась по всей стране, губные люди были заменены воеводами, назначаемыми прямо из Москвы. Эти колебания сами по себе свидетельствуют о подчиненной роли местной администрации в сознании московских правителей. Дополнительное тому доказательство - довольно ограниченные полномочия, предоставленные Москвой местным административным органам: сбор ополчения, некоторых налогов, решение второстепенных дел. К тому же, отсутствие логики и последовательной политики по отношению к местной администрации во второй половине XVII века свидетельствуют об упадке и растущем распаде московской системы.