Чарльз Рууд - Фонтанка, 16 - Политический сыск при царях

Согласно Положению о корпусе жандармов, разработанному в 1867 г., офицеры должны были иметь как минимум среднее образование и прослужить в войсках не менее 5 лет. Не допускались к переводу в корпус «бывшие в штрафах по суду и следствию и имеющие денежные долги». Когда открывались вакансии, офицеры приглашались на подготовительные курсы. В течение 3–6 месяцев на курсах при штабе корпуса изучались история и устройство корпуса, теория розыска, давалось общее представление о революционном движении. Впоследствии при Департаменте полиции были открыты повторные курсы для старших офицеров, где преподавались специальные предметы: антропометрия, дактилоскопия, дешифровальное мастерство и т. п.

Тайная полиция имела сеть отделений по охранению порядка и общественной безопасности, которые в просторечии именовались охранкой и обычно ассоциировались со всей системой политического розыска. Первое охранное отделение было создано в 1866 г. по повелению Александра II при петербургском градоначальстве. Появление этого учреждения было связано с покушением Каракозова, что и сказалось на непродуманности и спешке в определении статуса отделения. Штаты отделения не были утверждены, его начальник считался помощником руководителя сыскной полиции. Вплоть до преобразований Лорис-Меликова охранное отделение влачило жалкое существование. В 1880 г. министр решил поставить дело на более прочную основу. В Москве в октябре 1881 г. по примеру Петербурга было создано охранное отделение из девяти служащих. В 1900 г. охранное отделение было открыто в Варшаве. В инструкции Петербургскому охранному отделению, утвержденной министром внутренних дел, говорилось, что оно учреждено «для производства негласных и иных розысков и расследований по делам о государственных преступлениях с целью предупреждения и пресечения последних». Аналогичные задачи были у Московского и Варшавского охранных отделений.

В декабре 1901 г. состоялось совещание начальников губернских жандармских управлений под председательством директора Департамента полиции С.Э. Зволянского, которое констатировало, что подпольные революционные организации расширили сферу своей деятельности и охватывают целые регионы сетью мелких кружков. «Естественно, — говорил Зволянский, — что для успешной борьбы с такими приемами пропаганды и агитации необходимо противопоставить им соответственно приспособленные розыскные органы» [140] Цит. по: Тютюник Л.И. Указ. соч. С. 76. .

К концу 1902 г. в 11 городах были учреждены розыскные отделения. (В 1903 г. по просьбе начальников отделений, которых смущало слово «розыскной», они были переименованы в охранные.) В отличие от жандармских управлений охранные отделения не имели права производить какие-либо официальные следственные действия. Но поскольку именно на них было возложено наружное наблюдение и использование секретной агентуры, охранные отделения оказались на переднем крае борьбы с революцией.

В 1906 г. начали создаваться районные охранные отделения, считавшиеся центрами политического розыска для крупных районов, включавших несколько губерний. Существование районных охранных отделений вызвало многочисленные нарекания в жандармских кругах, поскольку они подменяли собой традиционную структуру и нарушали сложившуюся субординацию. Иногда молодой ротмистр, начальник района, имел в своем подчинении нескольких седовласых генералов из жандармских управлений. Районные отделения были ликвидированы в 1913–1914 гг.

Вопрос о подчиненности охранных отделений был еще более сложным и запутанным, чем аналогичные проблемы с жандармскими управлениями. С одной стороны, отделения существовали при градоначальствах, их сотрудников принимал на службу, увольнял и выплачивал им жалованье градоначальник. Однако это подчинение было чисто формальным, и градоначальники просто не имели права вмешиваться в секретные дела охранников. К тому же, будучи размещенными в административных центрах, охранные отделения напрямую контактировали с генерал-губернаторами или губернаторами. Всю переписку охранные отделения вели с Департаментом полиции, от которого получали инструкции и указания. Вдобавок если во главе отделения стоял жандармский офицер, то он одновременно подчинялся и штабу корпуса.

Передовым отрядом охранки были филеры. Эти агенты наружного наблюдения смешивались с толпой, чтобы следить за подозрительными лицами и доносить на них. Наиболее ретивые выкладывались на работе, часто жертвуя едой и сном. В идеале это были люди, твердо и мужественно выполняющие свой долг, всецело преданные императору. Тем не менее чиновники и жандармские офицеры часто жаловались, что среди филеров много посредственностей, которые мешают работе.