Иван Саблин - Дальневосточная республика. От идеи до ликвидации

Это отнюдь не означало, что дальневосточные политики не желают защищать интересы региона. Напротив, комиссар по Дальнему Востоку Русанов и другие указывали на важность вопросов, озвученных депутатами-дальневосточниками еще в Государственной думе, и принимали участие в революционной самоорганизации российского Дальнего Востока как отдельного региона, а не как части автономной Сибири. Дальневосточные комитеты общественной безопасности и другие организации обсуждали беспошлинную торговлю на российском Дальнем Востоке, а некоторые местные органы власти даже приступили к отмене таможенных пошлин в одностороннем порядке. Временное правительство отклонило все просьбы о восстановлении порто-франко и потребовало, чтобы местные органы власти соблюдали таможенные правила. Но оно удовлетворило запрос Русанова об освобождении от пошлин ввоза семян и поддержало инициативу Владивостокского биржевого комитета по обсуждению возможности превратить Владивосток в свободный порт. Даже теперь, когда Владивосток играл центральную роль в военном импорте России, ему было нелегко конкурировать с маньчжурскими портами. В первые шесть месяцев 1917 года число пароходов, зашедших в порт, было на три четверти меньше, чем за аналогичный период 1916 года [348] Приамурские ведомости. 1917, 6 апреля; Приамурские известия. 1917, 22 апреля. С. 5; 1917, 25 апреля. С. 2; 1917, 27 апреля. С. 7; 1917, 16 мая. С. 5; 1917, 1 июня. С. 4; 1917, 13 июля. С. 4; 1917, 16 июля. С. 4; 1917, 18 июля. С. 4. .

Русанов поддерживал создание дальневосточных краевых организаций, в том числе и проведение краевых съездов Cоветов, с центром в Хабаровске. Название Дальневосточного областного комитета Советов включало в себя термин «областной» (а не «краевой»), что связывало его с сибирским областничеством [349] Известия Совета рабочих и военных депутатов гор. Владивостока. 1917, 25 марта. С. 3; Известия Владивостокского Совета рабочих и солдатских депутатов. 1917, 28 мая; Приамурские известия. 1917, 24 июня. С. 4; 1917, 25 июня. С. 4; 1917, 13 июля. С. 3. . Но эта связь оставалась в основном дискурсивной, поскольку на Дальнем Востоке интерес к формированию автономного региона был невелик, а объем желаемой автономии был куда меньшим, чем в Сибири. Русанов председательствовал на Дальневосточном краевом совещании по выборам в Учредительное собрание (Хабаровск, 16–17 августа 1917 года), в котором в качестве представителей от областных комиссаров участвовали десять делегатов от дальневосточных советов и комитетов общественной безопасности. Семь делегатов остались после обсуждения основной темы для рассмотрения вопроса о возможном создании «особой краевой организации», то есть институционализации российского Дальнего Востока как самоуправляющейся экономической и административной единицы [350] Приамурские известия. 1917, 6 августа. С. 4; 1917, 27 августа. С. 3. .

Г. М. Кириллов представил проект краевого самоуправления Дальнего Востока. В каждой из дальневосточных областей предполагалось создание земских органов, выбранных на основе всеобщего избирательного права, а также сохранение комиссаров как представителей высших органов власти. Представители областных и уездных земств и областных советов при комиссарах (в Приморской области в таком совете был бы представлен и Центральный корейский комитет) должны были составить Краевое собрание (Краевую думу), созываемое периодически для рассмотрения вопросов, имеющих принципиальную важность для российского Дальнего Востока. Собрание должно было формировать исполнительную Краевую управу из представителей от каждой области. Таким образом, речь фактически шла о создании четвертого уровня местного самоуправления (волость, уезд или город, область и край). В отличие от проектов сибирских областников, Краевое собрание и Краевая управа рассматривались не как центральные власти российского Дальнего Востока, а как органы хозяйственного самоуправления. Л. П. Юрченко ожидал, что вместе с Приморской, Амурской и Сахалинской областями Забайкальская область станет частью нового региона, объединенного Дальневосточным «краевым областным» земским управлением или Дальневосточной краевой думой с широкими полномочиями вплоть до местного законодательства. Вениамин Юрьевич Ульянинский от Хабаровской городской думы предлагал составить дальневосточное краевое объединение из представителей от будущего демократического земского и городского самоуправления и от «организованной демократии» – солдат, рабочих и крестьян. Таким образом, большинство из этих немногочисленных делегатов, заинтересованных в проекте, поддерживало леволиберальную идею организации российской нации снизу вверх. В то же время Дальневосточный край воспринимался скорее как уровень хозяйственного самоуправления, чем как автономный регион в духе идей сибирского областничества. И хотя, подводя итоги хабаровских дебатов, Кириллов использовал язык сибирского областничества, отметив, что хозяйственная жизнь повсюду отличается «в силу этнографических, климатических и проч[их] условий», он подтвердил ограниченное понимание самоуправления, указав, что Дальневосточное краевое собрание будет «выносить постановления», а не «создавать законы» [351] Приамурские известия. 1917, 27 августа. С. 3–4; 1917, 29 августа. С. 3–4. .