И Фроянов - Погружение в бездну (Россия на исходе XX века)

В ходе Февральской революции 1917 года Советы были созданы, можно сказать, повсеместно. Уже в марте 1917 года только в губернских и уездных городах и промышленных центрах возникло около 600 Советов рабочих и солдатских депутатов. А накануне Октябрьской революции всего насчитывалось 1429 Советов, в том числе 706 Советов рабочих и солдатских депутатов, 235 Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, 33 Совета солдатских депутатов, 455 Советов крестьянских депутатов. Депутаты избирались общими собраниями на предприятиях, в воинских частях, на волостных и сельских сходах. Столь быстрое строительство Советов по всей России несомненно говорит об их соответствии народным представлениям о коллективном, соборном характере власти.

Необходимо отметить, что Советы обладали огромными властными возможностями. Приведем лишь одно авторитетное свидетельство современника на этот счет. Военный министр Временного правительства А.И.Гучков в начале марта 1917 года писал начальнику штаба Верховного Главнокомандующего М.В.Алексееву: ''Прошу верить, что действительное

623

положение вещей таково: 1) Временное правительство не располагает какой-либо реальной властью, и его распоряжения осуществляются лишь в тех размерах, кои допускает Совет рабочих и солдатских депутатов, который располагает важнейшими элементами реальной власти, т.к. войска, железные дороги, почта и телеграф в его руках. Можно прямо сказать, что Временное правительство существует лишь, пока это допускается Советом рабочих и солдатских депутатов. В частности, по военному ведомству ныне представляется возможным давать лишь те распоряжения, которые не идут коренным образом вразрез с постановлениями вышеназванного Совета''.1

Октябрьская революция провозгласила Советы единственной властью в стране. В постановлении Второго Всероссийского съезда Советов, адресованном губернским и уездным Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, говорилось: ''Вся власть отныне принадлежит Советам. Комиссары Временного правительства отстраняются. Председатели Советов сносятся непосредственно с революционным Правительством''.2 Первая статья Конституции РСФСР, принятой 10 июля 1918 года Пятым Всероссийским съездом Советов, гласила: ''Россия объявляется республикой Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам''.

Следует подчеркнуть, что Советы не находились в непримиримой оппозиции к существовавшему земскому и городскому самоуправлению. Они скорее представляли собой новую форму местного самоуправления. Содержание их деятельности (за исключением классового подхода) не являлось чем-то полностью несовместимым с деятельностью прежних земств и городских дум. Значительный интерес в данной связи имеет ответ Народного Комиссариата Внутренних Дел (январь

---------------------

1 Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов. Протоколы заседаний Исполнительного комитета и Бюро ИК. М.; Л., 1925. С.5.

2 Декреты Советской власти. Т.1. 25 октября 1917 г. - 16 марта 1918 г. М., 1957. С,11.

624

1918 года) на многочисленные вопросы с мест насчет того, как поступать с земствами и думами: ''При существовании Советов земским и городским самоуправлениям не должно быть места. Там, где органы самоуправления не наши, где они выступают против Советской власти, они должны быть распущены, а где они работают с Советами, должны слиться с ними, дабы не было двух однородных органов, ведающих одной и топ же работой (курсив наш. - Я.Ф.). Ликвидация самоуправления должна производиться постепенно, по мере того, как Совет овладевает той работой, которая до сих пор лежала на органах самоуправления (курсив наш. - Я.Ф.). При этом весь технический аппарат и касса переходят в руки Советов... Совет не отказывается от работников прежних самоуправлений, поскольку они идут с Советами. Последние продолжают вести свою работу в соответствующем отделе Советов'' (курсив наш. - И. Ф.).1

Стало быть, дореволюционные органы земского и городского самоуправления могли сливаться с Советами, поскольку были однородны с ними, а Советы овладевали их работой и включали в свой персонал ''работников прежних самоуправлений''. Все это говорит о том, что Советы находились с земствам и думами в определенной преемственной связи.

В.И.Ленин возлагал большие надежды на Советы, в которых он усматривал средство радикальной переделки старого чиновничьего государственного аппарата и замены его ''истинно демократическим аппаратом'', представлявшим собой организованное и вооруженное большинство народа. В Советах он видел ''предоставление почина и самостоятельности большинству народа не только в выборе депутатов, но и в управлении государством, в осуществлении реформ и преобразований''.2 По Ленину, ''власть Советам - это значит полная передача управления страной и контроля за хозяйством ее рабочим и крестьянам, которым никто не посмел бы сопротив