Светлана Паречина - Исполнительная власть как индикатор государственного управления

В механизме государственного управления и регулирования решающая роль принадлежит бюрократии. США обладают одной из самых отлаженных и эффективных бюрократических систем. Общее число госслужащих (включая военнослужащих) составляет около 188 млн. человек, т.е. немногим более 10% самодеятельного населения США. Из них федеральных служащих - менее 3 млн. человек.

Показательно, что за последние годы (с 1970 года) число последних возросло примерно на 5%. Необходимо иметь в виду, что наряду с военнослужащими наиболее многочисленные категории госслужащих составляют учителя школ, специалисты сельского хозяйства, почтовые служащие, финансовые работники и медперсонал Численности же "чистых" чиновников не превышает 300 тыс. человек. Существует этический кодекс госслужащих, согласно которому они не имеют права одновременно работать в частных структурах и входить в состав правлений частных компаний (даже "почетными" неоплачиваемыми членами), не могут использовать служебное положение для личных целей, принимать дороже 20 долларов и т.п. Примечательно, что в 1993 году Президент Клинтон уволил директора ФБР за неэтическое поведение - он использовал служебный транспорт (автомобиль и самолет) для личных поездок. Такая "незначительная мелочь" не позволительна для руководителя столь значительного подразделения.

Правительством Ее Величества Великобритании

В Великобритании нет конституции как единого акта, регулирующего общественное и государственное устройство. Поэтому правовая регламентация вопроса формирования, состава, компетенции и функций правительства осуществляется на основе писанного и неписаного права, вошедшего в состав британской конституции в виде отдельных наиболее важных законов и конституционных соглашений.

Формально высшая ИВ в Великобритании принадлежит Короне, т.е. монарху (в настоящее время - Королеве). Королева стоит во главе государства, являясь главой ИВ, вооруженных сил, англиканской церкви. Управление государством осуществляется от имени Королевы.

Фактическая роль королевы как главы ИВ обусловлена действием неписаных норм конституции и конституционных соглашений. В соответствии с этими нормами королева действует по совету своих министров, которые отвечают за каждый акт государства. Королеве оказывает содействие Тайный Совет, с которым она консультируется. В его состав входят все министры кабинета, некоторые министры вне кабинета, специальные советники. Центральная ИВ представлена органом, состоящим из министров - Правительством Ее Величества во главе с премьер-министром. Хотя в Великобритании как в конституционной Монархии сохраняются значительные юридические полномочия монарха, фактически основную роль в управлении государством играют правительство и премьер-министр.

Отдельные вопросы организации и деятельности правительства регулируются следующие основные нормативные акты: Акты о Министрах Короны 1937 года, 1964 года, 1975 года, Акты о дисквалификации депутатов Палаты общин 1957 года и 1975 года, Акт о государственных документах 1967 года, Акт о жаловании министров 1972 года.

Порядок формирования правительства основывается главным образом на конституционных соглашениях. Новое правительство формируется после каждых парламентских выборов. Королева назначает премьер-министром лидера победившей партии. Поскольку каждая партия имеет заранее избранного лидера, никого другого на этого пост Королева назначить не может. Если же ни одна из партий не получила абсолютного большинства (что в Великобритании случается довольно редко), Королева проводит консультации с лидерами партий и, выслушав их советы и предложения, сама принимает решение о том, кого назначить премьер-министром. После назначение премьера Королева по его предложению назначает всех остальных членов кабинета и всего правительства.

Если премьер-министр уходит в отставку в период между парламентскими выборами, его преемник назначается Королевой после того, как партия, располагающая большинством голосов в Палате общин, изберет нового официального лидера. Новый премьер, даже если он принадлежит к той же партии, что и его предшественник, формирует новый кабинет. Поражение на выборах влечет коллективную отставку правительства. Что касается королевской прерогативы увольнять премьер-министра, то с 1783 года монархи не пользовались этим правом. На этом основании британскими правоведами признается неконституционность увольнения премьер-министра и его правительства в отставку, за исключением ситуаций чрезвычайного характера.