Михаил Приходько - Подготовка и разработка министерской реформы в России (февраль - сентябрь 1802 г)

По мнению П.А. Строганова, император "с большим удовлетворением ... изучил эти таблицы"73, но ему не понравилось устройство министерства юстиции, в составе которого, как показалось Александру I имелись отделы, образованные произвольно. Кроме того, в целом, император отметил слишком большое количество министерских подразделений.

В.П. Кочубей имел при себе "Французский национальный альманах"74, содержащий описание организационного устройства министерств Франции75. Он сравнил устройство французских министерств по "Французскому национальному альманаху" с таблицами проекта Платера. Но оказалось, что у французов тоже очень много подразделений.

Резюмируя тему министерств, Александр I сообщил членам Негласного комитета о том, "что работа, назначенная им Оленину76 продвигается, и как только она будет готова, он нам ее передаст"77.

На заседании 17 марта 1802 г.78 были внесены редакционные изменения в проект указа Сенату, составленный "молодыми друзьями"79, в связи с предполагаемым учреждением министерств.

Далее, были рассмотрены два проекта, составленные А.Р. Воронцовым80. Проект указа Сенату, содержащий повеление разработать правила организации канцелярии Сената81 и проект указа Сенату о преобразовании Герольдии82. Александр I одобрил первый проект и не одобрил второй, ввиду того, что упорядочение процедуры назначения чиновников на должности непосредственным образом затрагивает компетенцию будущих министерств.

Затем, Н.Н. Новосильцев сообщил Негласному комитету о беседе его и А. Чарторыйского с Ф.Ц. Лагарпом, на которой Лагарп одобрил план учреждения министерств. Александр I ответил Новосильцеву, что он получил письмо Ф.Ц. Лагарпа с описанием этого совещания. Новосильцев также сообщил Комитету о своей беседе с А.Р. Воронцовым, который высказался одобрительно по поводу идеи министерств и плана разделения дел между ними.

Новосильцев предложил членам комитета, показать свои наброски проекта учреждения министерств. Александр I ответил, что нужно подождать, пока проект будет разработан окончательно. С императором согласились все члены Негласного комитета.

На заседании 24 марта 1802 г.83 В.П. Кочубей зачитал свой проект введения к указу об учреждении министерств (проект "для мотивировки указа, который повлечет за собой создание министерства")84. В нем были изложены причины этой меры, кратко перечислялись обязанности министров, провозглашалась цель учреждения министерств - "постоянно возрастающее благосостояние всех граждан"85.

Одна из статей проекта введения В.П. Кочубея предусматривала упразднение коллегий, с заменой их канцеляриями министров. Император выступил против такой решительной меры и предложил подчинить коллегии министрам, и только позднее, постепенно осуществить их замену. Мнение Александра I поддержал А. Чарторыйский. В.П. Кочубей, Н.Н. Новосильцев и П.А. Строганов считали, что будет сложно полностью сохранить старые учреждения, так как формы делопроизводства этих учреждений будут сильно сдерживать деятельность министров и в случае подчинения коллегий министрам необходимо изменить формы делопроизводства коллегий, что также является очень трудоемким делом. Обсуждение этого вопроса в Негласном комитете не привело к определенному решению. Но, мнение высказанное императором, осталось неизменным и в конечном итоге, определило половинчатость манифеста "Об учреждении министерств" 8 сентября 1802 г. и всего начального периода министерской реформы в целом.

Не был решен вопрос, затронутый В.П. Кочубеем, о форме реализации указов. В своем проекте введения В.П. Кочубей предложил адресовать указы Сенату, который будет направлять их министрам в соответствии с компетенцией каждого из них. В то же время, В.П. Кочубей напомнил членам Негласного комитета, что поскольку были высказаны опасения об уходе министров в этом случае, от ответственности, подтвержденной их подписью (контрассигнацией), то лучше направлять указы непосредственно министрам, которые будут отчитываться об этом в Сенате. Впрочем, мысли Кочубея не имели продолжения.

В отношении статьи, в которой В.П. Кочубей наметил общий состав министров, император поинтересовался, намечается ли что-либо касающееся всех министров и есть ли необходимость в отдельном министре коммерции. Члены комитета ответили Александру I, что до того как А.Н. Олениным не будут собраны сведения о соотношении различных ветвей власти с органами управления, они ничего сказать не могут; более того, по их мнению, непонятно чем вообще занять министерство, поскольку контроль над всеми ветвями возложен на министра финансов. (Можно только догадываться, что таким образом члены Негласного комитета тонко намекнули императору об отсутствии необходимости в министре коммерции).