Михаил Приходько - Подготовка и разработка министерской реформы в России (февраль - сентябрь 1802 г)

Противоречивым был и правовой статус многих учреждений, что порождало неопределенность самого вида этих учреждений (т.е. невозможность их юридической идентификации).

Назревшая необходимость реформы государственного аппарата, вызвала проведение ряда административных преобразований: учреждение Непременного Совета в 1801 г., сенатскую реформу 1802 г., министерскую реформу 1802-1811 гг., учреждение Государственного Совета в 1810 г. В наибольшей степени реформаторская деятельность Александра I осуществилась именно в министерской реформе.

Первые упоминания Александром I о беспорядке в государственном управлении Российской империи относятся к концу 90-х гг. XVIII в., времени, когда Александр I был еще великим князем и наследником российского престола.

В письме В.П. Кочубею21 10 мая 1796 г. Александр I писал: "Наши дела находятся в невообразимом беспорядке, грабят со всех сторон, все департаменты управляются дурно - порядок, кажется, изгнан отовсюду"22.

В проекте манифеста, составленном в конце весны 1797 г. А. Чарторыйским23 по поручению Александра I, который должен был быть опубликован при его воцарении, Чарторыйским излагались "неудобства государственного порядка, существовавшего до сих пор в России и все преимущества того устройства, которое хотел дать ей Александр"24.

Эти же мысли звучали в письме Александра I к Ф.Ц. Лагарпу25 от 27 сентября 1797 г. "Вам известны различные злоупотребления, царившие при покойной императрице; они лишь увеличивались по мере того, как ее здоровье и силы, нравственные и физические стали слабеть ... Мой отец, по вступлении на престол, захотел преобразовать все решительно. Его первые шаги были блестящими, но последующие события не соответствовали им. Все сразу перевернуто вверх дном, и потому беспорядок, господствовавший в делах и без того в слишком сильной степени, увеличился еще более ... Благосостояние государства не играет никакой роли в управлении делами: существует только неограниченная власть, которая все творит шиворот на выворот"26.

В 1801 г., спустя сорок дней со дня дворцового переворота, возведшего на престол императора Александра I, молодой император в беседе с графом П.А. Строгановым27 23 апреля 1801 г.28 выражает согласие в необходимости проведения преобразования администрации. "Что касается реформы, его величество выразился по поводу двух основных принципов. Во-первых, эта реформа должна быть исключительно делом его величества, притом, что никто не должен об этом ни догадываться, ни иметь даже мысли о согласии императора на подобное мероприятие, если конечно он не облечен особым императорским доверием. И, во-вторых, правительственная реформа должна предшествовать конституционной"29. (Непосредственной причиной и предметом этой беседы была записка "на высочайшее имя" П.А. Строганова, "Опыт изложения системы, которой надо следовать в реформе управления империей"30). Александр, также, согласился с тем, что преобразования должны быть разработаны специальным комитетом. "Он [Александр I] сказал мне [П.А. Строганову], что наиболее важной частью работы должно быть установление всем известных гражданских прав. Я заметил, что это связано с работой комитета; он согласился со мной"31.

Нужно отметить, что беседа 23 апреля 1801 г. носила предварительный характер и все соображения Александра I, говоря словами П.А. Строганова "были высказаны довольно неопределенно"32.

Следующая беседа Александра I с П.А. Строгановым, состоявшаяся 9 мая 1801 г.33, дала более конкретные результаты. Император изъявил согласие на организацию комитета, состоящего из бывших участников великокняжеского кружка34 - В.П. Кочубея, Н.Н. Новосильцева35, П.А. Строганова и А.А. Чарторыйского36.

"Для работы с его величеством он [Александр I] мне [П.А. Строганову] повелел, что бы один из членов комитета имел возможность в случае надобности связаться с ним; что касается генеральной ассамблеи, то, так как это не может происходить часто, то на сегодняшний момент можно было бы найти какую-нибудь отговорку"37. Тем самым, первоначально планировалось проведение общих собраний комитета с участием императора, только в редких случаях.

"Касаемо характера самой работы, его величество желает, чтобы самым точным образом ознакомились со всеми известными конституциями, чтобы о них справились по книгам, и чтобы, исходя из полученных данных, попытались создать нашу"38.

Кроме того, Александр I, высказал свое мнение относительного общего направления реформ - "Реформа должна начаться с управления... Перед тем как привести в действие конституцию необходимо упорядочить свод законов таким образом, чтобы он стал ясным, последовательным и понятным от начала до конца, чтобы, поняв его, каждый хорошо знал свои права и не надеялся на поблажку. Только после этого шага конституция может вступить в действие"39.