Михаил Приходько - Подготовка и разработка министерской реформы в России (февраль - сентябрь 1802 г)

20 июня 1801 г., "Пополудни в 1-м часу его величеству угодно было быть на даче у его сиятельства графа Строганова..."40. Здесь состоялась встреча Александра I с тремя "молодыми друзьями" - Строгановым, Новосильцевым, Чарторыйским. (В.П. Кочубей был в это время болен). Очевидно, именно на этой встрече император выразил свое окончательное согласие на начало регулярных заседаний комитета41.

Уже 24 июня 1801 г. состоялось первое заседание Негласного комитета42. (Причем сразу в виде общих собраний с участием императора, а не единичных контактов одного из членов Негласного комитета с государем и редких общих сборов, как это планировалось Александром I в беседе с П.А. Строгановым 9 мая 1801 г.43).

Наиболее важными вопросами, которые обсуждались Негласным комитетом, были: сенатская реформа 1802 г.; министерская реформа (ее начало в 1802-1803 гг.); преобразование деятельности Непременного Совета; крестьянский вопрос; коронационные проекты 1801 г. и ряд внешнеполитических вопросов. Вплоть до 9 ноября 1803 г., (т.е. времени последнего заседания комитета, по записям П.А. Строганова), Негласный комитет был главным совещательным органом при императоре по разработке и обсуждению реформ.

Обсуждению министерской реформы были посвящены 9 заседаний Негласного комитета44, (8 заседаний с 10 февраля по 12 мая 1802 г. и одно заседание 16 марта 1803 г.45).

Нужно отметить, что неправильная датировка заседания 16 марта 1802 г., вместо 16 марта 1803 г.; вызвала сомнения еще у дореволюционного историка Г.Г. Тельберга46. В исследованиях советских ученых А.В. Предтеченского47 и М.М. Сафонова48 ошибочность даты проведения заседания 16 марта 1802 г. было еще раз подтверждена. Поэтому, в нашем исследовании информация о данном заседании Негласного комитета будет помещена в соответствии с реальным временем его проведения, (т.е. 16.03.1803).

Еще на втором по счету заседании Негласного комитета, 1 июля 1801 г.49, обсуждалась докладная записка50 Н.Н. Новосильцева о способе работ его величества с "министрами"51. В этой записке отмечались недостатки порядка работы императора с руководителями центральных учреждений. Новосильцев критиковал процедуру представления императору проектов готовых указов и их быстрое подписание им52.

Члены Негласного комитета высказали общее мнение, в виду того, что большинство таких случаев касается судебных вопросов, то император не должен лично участвовать в их решении. Александр I согласился с мнением Негласного комитета, но с другой стороны проявил озабоченность - "каким образом следовать ему в наших условиях, когда часто Сенат апеллирует лично к государю, что и вынуждает его вмешиваться против своей воли в подобные дела"53. Таким образом, обсуждение не привело к конкретному результату.

Вопрос о реформе государственного управления возник, также, в конце заседания 3 февраля 1802 г.54. В.П. Кочубей напомнил Александру I о планировавшемся учреждении Комитета по вопросам морского флота с целью его реорганизации. Император ответил, "что следовало бы поначалу продумать принцип его работы, дабы он не отклонялся от сути дела" и "предложил согласовать этот вопрос с Чичаговым55, а затем приступать к созданию комитета"56.

В свою очередь, Александр I напомнил всем членам Негласного комитета о том, "что ... с самого начала была предпринята очень важная работа для воссоздания общей картины положения дел в империи и системы искоренения недостатков", но "ему приходилось... отвлекаться на другие более срочные дела, но сегодня следует все возобновить". Эта мысль вызвала одобрение всех членов комитета. Но, отвечая императору, П.А. Строганов отметил, "что не хотелось бы предпринимать новые шаги до тех пор, пока этот план не будет окончательно подготовлен, иначе это внесет путаницу и помешает делу"57.

Александр I согласился с мнением П.А. Строганова и предложил на следующем заседании рассмотреть докладную записку А. Чарторыйского о "поставленных целях и путях их достижения".

На заседании 10 февраля 1802 г.58 князь Адам Чарторыйский представил Негласному комитету записку о "форме правления"59.

В начале он обрисовал общую картину состояния государственного управления, которая представляла собой "величайший беспорядок". Борьба между Сенатом и его канцелярией, возглавляемой генерал-прокурором, сопровождаемая столкновениями между Советом при высочайшем дворе и Сенатом. Безответственность высших чиновников, стоящих во главе центральных государственных учреждений. Фиктивность прокурорского надзора.