Сергей Пушкарев: Россия в XIX веке (1801-1914)

- Затраты земств в 34 губерниях по статье "содействие экономическому благосостоянию" составляли еще в 1895 г. мизерную сумму 700 тыс. рублей (1% земского бюджета). В 1912 году расходы земств по этой статье составляли уже 14 милл. руб. или 6,3%.

В XIX в. крупную статью земских расходов составляло "участие в расходах правительственных учреждений" (взносы на полицейские, судебные и военные надобности), но в думскую эпоху эти расходы значительно сокращаются; еще в 1895 году они составляли около 131/2 милл. руб. или свыше 20% земского расходного бюджета, а в 1912 году, - всего 10,4 милл. или 4,9%.

Общий бюджет 34-х земских губерний составлял в 1895 году 65,8 милл. руб., в 1912 году - 220 милл. руб. (кроме того, в 6-ти западных губерниях было истрачено на земские нужды 30 милл. руб.). Доходы земство получало главным образом от обложения земли и других "недвижимых имуществ", расходы же его, по главным статьям и в круглых цифрах, были в 1912 году следующие (в милл. руб.) :

{480} Дать краткое и суммарное описание деятельности городского самоуправления не представляется возможным ввиду того, что те 1.230 городов, которые числились перед войной по всей Империи, или хотя бы те 860 городов, которые числились в 50 губерниях Европейской России, представляют чрезвычайно пеструю и разнородную "толпу", которая не поддается общей характеристике, а также- ввиду неполноты статистических данных.

В столицах и некоторых южных городах (Одесса, Киев, Харьков, Ростов, Екатеринослав) мы видим быстрый рост населения и всесторонний прогресс в сфере городского хозяйства и благоустройства: на рубеже XIX и XX в. в этих городах являются электрическое освещение, электрические трамваи, городской водопровод, канализация, городские бойни; далее устраивается сеть общих и специальных школ, устраиваются городские больницы и приюты, городские библиотеки, читальни, музеи, театры и т. д. В маленьких же уездных городишках люди по-прежнему ведут сонную полусельскую жизнь, ходят по немощеным улицам, освещаются керосиновыми лампами, воду возят бочками из колодца, о канализации и не слыхивали...

Некоторое понятие о составных частях городского хозяйства дает следующая таблица: в 485 городах по сметам на 1910 год было ассигновано миллионов рублей (из общей суммы 58 милл. руб.:

Говоря о работе органов земского и городского самоуправления, надлежит еще упомянуть о том, что в военные годы они приходили на помощь государству и {481} принимали деятельное участие в обслуживании нужд армии. Такой союз земских учреждений или "общеземский союз" возник и работал во время русско-японской войны 1904-5 г., а во время мировой войны, через 2-3 недели после ее начала (в августе 1914 года) образовался "Всероссийский земский союз" (под председательством князя Г. Е. Львова) и "Всероссийский союз городов" (под председательством московского городского головы М. Челнокова), которые энергично принялись за работу и широко ее развернули (денежные средства в их распоряжение были предоставлены правительством); характер их работ был чрезвычайно разнообразен: устройство госпиталей, санитарных поездов и эвакуационных пунктов; перевозка больных и раненых и снабжение их всем необходимым; помощь беженцам с театра войны; затем организация земств и городов, по соглашению с правительством, приступила к обслуживанию нужд действующей армии, к заготовке для армии белья, обуви, теплой одежды.

Заготовленные вещи или сдавались в интендантство, или доставлялись земско-городской организацией прямо на фронт для раздачи в частях войск. В прифронтовой полосе также устраивались питательные пункты. И хотя армия посмеивалась над "земгусарами" (служащие земского союза, обслуживавшие нужды армии, носили полуофицерскую форму), но видела от них много пользы и добра.

{482}

5. Развитие кооперации в начале XX века.

Начало XX века было временем широкого и мощного развития кооперации во всех ее главных видах, особенно кооперации кредитной и потребительской. XIX век знал лишь слабые зародыши кредитной кооперации, но с конца века она начинает, при поддержке правительства и земства, быстро расти, охватывая миллионы сельского населения. В 1895 году было издано "Положение об учреждениях мелкого кредита", которое устанавливало несколько родов или типов кредитной кооперации; это были: а) кредитные товарищества, учреждаемые на суммы, ссуженные казною "под круговое ручательство участников товарищества", или на суммы, пожертвованные или ссуженные земскими, общественными или частными учреждениями;